应用文是党政机关、企事业单位、人民团体或个人在处理公私事务时所使用的具有惯用格式和直接应用价值的文章，是机关或个人之间加强联系、沟通感情、推动工作开展的重要工具。“办文”是机关单位办公室工作人员的必备能力，但此处的“文”不是指小说、诗歌、散文等文学文体，而是指常用的应用文文体。公务员的工作内容之一就是“办文”，因此，应用文写作题自然就进入了申论命题的基本题型范围，成为与归纳概括题、综合分析题、提出对策题和申论作文并列的五大题型之一。一些研究者也把应用文写作题称为“贯彻执行题”，突显该题型考查基层工作人员能否准确理解上级的工作意图，及时有效地完成任务的素质与能力的特点。在各种应用文写作教材中，对应用文的分类不尽统一，但在申论考查的具体文种方面，应坚持“宜粗不宜细”的原则，将应用文分为两大类，即党政公文（又称“法定公文”）和事务文书两种，两者最大的区别就在于使用主体的范围，前者只能由机关单位或社会组织使用，体现出公务性特征；后者的使用主体范围更广，除了单位或组织外，个人也能够使用，体现出公务、私务兼顾的特点。

一、应用文写作题命题特点

在我国公务员招录工作中，国家公务员考试（以下简称为“国考”）申论试题可以称作命题的“风向标”，引领着各地公务员招录考试（包括多省、市联合招录公务员考试，以下简称“联考”；某些省、市独立命题招录公务员考试，以下简称“省考”）申论试卷命题的走向。自2011年以来，国考省部级和地市级试卷考查过近20个文种共28道题（注：两道建议题划入提出对策题，不计入应用文写作题型），按时间先后顺序将相关文种列举如下：公开信、宣传手册要点、宣传稿、编者按、讲解稿、总结、发言稿、调查问卷（主要问题）、短评、讲话稿、备询要点、简报、导言、讲话稿、报道、考察报告提纲、讲解稿、汇报提纲、发言提纲、调研报告提纲、导学材料、情况介绍提纲、调研报告“问题”与“建议”提纲、推荐材料、推介讲话稿、发言提纲、短评等。通过分析发现，国家公务员考试申论试卷应用文写作命题呈现出四个方面的特点：

（一）考查频率高，所占分值大。五大题型中，应用文写作题与归纳概括题、申论作文题一样，成为国家公务员考试申论考试的主流题型，从未“缺席”。在5道试题中，归纳概括题常处在第一题或第二题的位置，申论作文题处在第五题的位置，而应用文写作题常处在中间第三题或第四题的位置。倘若把申论题目比作一篇文章的话，如果说归纳概括题是“开宗明义”，申论作文题是“卒章显志”，那么应用文写作题就是“扼中居要”。应用文写作题的赋分区间为10~25分，以20分的试题居多，共21题，占总题量的75%。单套申论试卷中出现两道应用文写作题的情况也颇为多见，如2016年省部级试卷第三题、第四题均为应用文写作题，分别为“某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据‘给定资料4’，为这一作品展撰写一则导言。”和“某区一所中学举办‘文明素养教育主题宣传周’活动，假如你是该区文明办的负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合‘给定资料5’，写一篇题为‘素质养成，从学会道谢和应对致谢开始’的讲话稿。”两道题总分值为40分。这种情况还出现在2019年省部级申论试卷上，第二题为“假如你是被派到Y县的调研组一员，请根据‘给定材料2’中的调研记录，就山岔村值得肯定的做法写一份调研报告提纲。”第三题为“某省政府举办了一个农村发展战略研习班，其中一项研习内容是‘卢作孚的乡村建设构想’。假如你是工作人员，请根据‘给定资料3’，围绕卢作孚的乡村建设理念及其现实意义，写一份导学材料，以指导学员更好地学习。”总分值也是40分。尤其需要指出的是，2020年两套试卷上除了各有一道“扼中居要”的应用文写作题之外，更有用另一个文种的应用文写作题取代“卒章显志”的申论作文题，从赋分和作答字数上均呈现出“一小一大”的特点，两道题总分值均为50分。这些都足以表现出近年来对该题型的重视。

（二）回避党政公文，侧重事务文书。11年来，国考地市级和省部级试卷考查的28道试题均为事务文书文种，没有出现党政公文文种。这与联考与各省考申论试卷上应用文写作题的考查有所不同。与对事务文书文种的考查相比较，在联考或省考申论试卷中，对党政公文文种的考查频率也相对较低，但某些常用党政公文文种写作试题也时有出现：比如2011年联考申论试卷第三题：“假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6~8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》”；2013年江西省考申论试卷第三题：“依据‘给定资料7’，以A县人民政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作拟写一份通知。”再如2015年江苏省考公共基础知识C类试卷上的材料处理题：“该镇政府决定对A小区的情况在全镇范围内通报批评，避免类似事件在其他动迁安置小区发生。假如你是该镇政府办公室的一名工作人员，请你以镇政府的名义拟写这份通报。”党政公文仅限于《党政机关公文处理工作条例》规定的15个文种：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。其中在基层单位使用频率较高的有决定、通告、意见、通知、通报、请示、函和纪要等为数不多的几个，给命题人提供的选择空间不大。而事务文书文种数量众多，使用主体也较为灵活，扩大了命题人对文种选择的空间。

（三）既重视挖掘新文种，又重视考查传统文种。随着时代的发展，基层单位工作内容日益丰富，工作人员面对新问题、新挑战，必须提高综合素质以做出有效应对。国考申论试卷命题工作进行了大胆的探索，设计出了许多事务文书新文种。比如编者按、短评、报道、导学材料等文种的出现，让人耳目一新。但国考申论试卷应用文写作题能做到“喜新不厌旧”，并不回避对重要事务文书文种的多次考查，如提纲考查了7次，讲话稿（发言稿）考查了4次，讲解稿、要点、总结、短评等文种各考查2次。需要注意的是，联考和各省考申论试卷命题亦将其视为遵循依据，呈现出“联考、省考跟着国考走”的明显特征。如2014年国考省部级申论试卷第四题：“某地方报纸根据‘给定资料4’和‘给定资料5’的内容做了一版关于‘跟风’的专栏，请你以‘告别跟风，走向成熟’为题，为这个专栏写一篇短评。”考查了“短评”这一新文种后，联考和各地省考紧紧跟上，如浙江省考B类申论试卷于2018年、2019年连续两年考查了“短评”这一文种。（2018年：资料6中介绍了M公司的发展案例。假如你是某经济日报的记者，请就M公司的“成功之道”写一篇短评。2019年：“给定材料6”是某晚报拟刊登的一篇新闻报道。围绕这篇报道，以“城市与运河和谐相处”为主题写一则短评，与该报道一同在晚报刊发。）

（四）形式上相对独立，内容上趋于融合。这一特点可以从三个方面来理解：一是与其他题型之间的独立与融合。“应用文写作题”是相对独立的题型，但它与同套试卷的其他题型对考生能力的测查上又是一致的，有些试题甚至在作答内容上都十分相似。二是题干设问形式与作答内容的融合。除了文种名称外，应用文写作题的题干在形式上常有三个典型标志，即“角色的设置”“场景的设定”和“数量词的运用”。命题人常常在题干中为考生设定一个具体的身份并要求在特定的语境下答题，如2021年国考地市级第三题：“H市近期准备召开‘社区治理与服务经验交流座谈会’，你作为石板街道负责人，将在座谈会上发言。请你根据‘给定资料3’，以‘清河社区的治理之道’为题，写一份发言提纲。”为考生设定的身份是“石板街道负责人”，设置的场景是“社区治理与服务经验交流座谈会”，数量词是“一份”。三是具体文种之间的独立与融合。如宣传稿、讲解稿、发言稿、讲话稿等虽然在名称上有所区分，但都是不同主体在特定场合现场发言时所依据的书面文稿；总结、报道、推荐材料，都是对既往工作中经验、成效甚或教训进行系统回顾、宣传或反思的书面材料。再如对提纲的考查，近五年来虽从未中断，但它并不能称作具有独立意义的文种，提纲只是指内容上的纲领性呈现，究其本质还是在考查与其相对应的文种，如发言提纲就是要求考生写一份压缩版的发言稿、汇报提纲就是让考生写一份纲要版的汇报材料。

二、应用文写作题的作答要略

唐代著名画家张彦远在《历代名画记》卷七中云:“岂惟六法精备，实亦万类皆妙。千变万化，诡状殊形，经诸目，运诸掌，得之心，应之手。”他虽然是在讲绘画方面的感悟，但“得之于心，应之于手”应是人们做好每一项工作必须遵循的基本规律。“得之于心”指摸索、领悟到了规律，“应之于手”指做起事来顺畅、圆满。那么，在理清了国考申论试卷应用文写作题的命题规律后，考生在备考时应如何“应之于手”呢？

（一）披“沙”拣“金”，注重对常用文种的学习。在所有应用文文种中，没有所谓的“沙”与“金”的区别，每一个文种都在发挥着自己的应用价值。此处所言的“沙”是指在申论试卷中极少出现甚至根本从未考查过的文种，而“金”就是在申论试卷中出现频率较高的文种。那么，区别“沙”与“金”的标准又是什么呢？笔者认为是看它是否为日常工作或生活中经常使用的文种。经常使用的“高频文种”就是“金”， 常常会被命题人所关注，是考生应当关注的重要文种；不经常使用的“低频文种”就是“沙”，会被命题人冷落、弃用，考生在复习备考自然也应“往后放一放”。对“高频文种”的定位与判断可以通过两个“度”来考察，即使用主体的高度与使用范围的广度，换言之，使用主体层次趋低的文种和使用领域越广的文种就是“高频文种”。使用主体的高度，以党政公文中的“通告”与“公告”为例，前者适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，任何机关单位都可以使用；而后者则适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“面向国内外”决定了其使用主体必须具有很高的层级，决非一般的基层单位所能使用。因此，以选拔基层公务人员为主要目的的公务员考试试卷中考查“通告”的机率要远高于“公告”。使用领域的广度，用一句话可以概括：各领域、行业、机关或个人都可使用的文种为“高频文种”，如通知、通报、决定、计划、总结、简报、短评、讲话稿、宣传稿、申请书、倡议书等；某领域或某行业内方可使用的文种为“低频文种”，如答辩状、自诉状、书面合同、广告文案、招标书、投标书等。掌握了这一标准，考生便可以自行分析、归类，披“沙”拣“金”后有所侧重地进行备考。

（二）以党政公文为“基”，全面掌握应用文写作规律。“没有规矩，不成方圆。”应用文写作也应掌握其基本规律，表现在以下四个方面：价值的直接实用性，材料的完全真实性，结构的直观规范性，表述的直白简约性。前两者是针对应用文的内容而言的，后两者是针对应用文的形式而言的。一篇好的应用文应该做到内容与形式完美契合。虽然每个文种在写作时都会呈现出或多或少的个性化色彩，但其形式与内容是有一个基本遵循的，《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》（下文简称“二文”）这两个规范化文件就是写好党政公文乃至所有应用文的规矩，必须遵循。从格式上讲，二文虽然规定了党政公文有版头、主体和版记三部分，但通常情况下，在申论试卷应用文写作题的作答中，命题人只是要求考生写作相关文种的主体部分的内容。按照二文之规定，党政公文的主体部分通常具备标题、主送机关、正文（包括开头、主体和结尾）、发文机关署名和成文日期、附件说明、附注、附件等要素，其中标题、正文、发文机关署名和成文日期是公文的必备要素，其他要素视情况可做增减。二文亦对每个格式要素的位置与编排方法做出了详细的规定。事务文书的写作亦应以二文为据，通常有标题、称谓、正文（包括开头、主体和结尾）、机关名称或个人署名、日期等要素，标题与正文是其必备要素。整体而言，党政公文主体部分要素个数要大于或等于事务文书主体部分的要素个数，换言之，后者比前者要灵活机动许多。这一点也体现在个别要素的处理上，如党政机关公文标题“由发文机关名称、事由和文种三部分组成”，必须是三个子要素的完整呈现，如《A县人民政府关于做好农民工春节返乡安全工作的通知》，但如果是要求考生写一份关于做好农民工春节返乡安全工作的建议，就可以使用省略式标题，如《关于做好农民工春节返乡安全工作的建议》。从内容上讲，正文通常分为开头、主体和结尾三部分：开头主要写明发文或写作的背景、依据、目的或意义等；主体是文章内容的主要承载者，如果条目较多，可分条列项地书写；结尾主要是表态或做出号召、展望。至于党政公文和事务文书其他格式要素以及内容在细部上的区别，限于篇幅，在此不再赘述。

（三）处理好细节问题，入情、入景、入角色。申论应用文写作题要想取得理想的分数，必须处理好细节问题。考生需注意以下两点：一要处理好命题人设定的写作时间细节，并依此将应用文分为计划性质应用文与总结性质应用文两种。判断时间细节要先看文种名称，有时可以直接分类，如意见、通知、计划、工作方案、建议书、倡议书、策划书等属于计划性质的应用文，在正文主体部分以对策、部署、建议与展望为主，常见的写作方式为“开头+主体（以归纳概括的方法从给定材料中找出将要采取的做法）+结尾”。通报、报告、纪要、总结、备询要点、简报、导言、报道、考察报告提纲、讲解稿、汇报提纲、调研报告提纲、导学材料、情况介绍提纲、推荐材料、短评等属于总结性质的应用文，正文主体部分以成绩、经验、感想与评价为主，常见的写作方式为“开头+主体（归纳概括已有的经验、做法、影响）+结尾”。有的文种单从名称看，无法确定是计划性质的还是总结性质的，就要看题干中的具体要求。如2015年国考地市级第三题：“P市某村的生猪养殖进入了信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据‘给定资料3’写一篇在经验交流会上的讲话稿。”这份讲话稿为交流经验所用，因此属于总结性质的应用文。而2016年国考省部级第四题：“某区一所中学举办‘文明素养教育主题宣传周’活动，假如你是该区文明办的负责人，校方请你在这次活动的开幕式上讲话。请结合‘给定资料5’，写一篇题为‘素质养成，从学会道谢和应对致谢开始’的讲话稿。”该份讲话稿要在开幕式上使用，因此属于计划性质的应用文。二要把握好命题人设定的作答角色与场景，并依此调整应用文的格式要素及内容表达。如果有特定的场合、有具体的受文对象，在格式上就要体现出“主送机关”或“称谓”这一要素，如作答2016年国考省部级第四题时，标题下居左顶格要注明“各位领导，各位老师，同学们”这一称谓。但上文所举的2014年国考省部级申论试卷第四题，要求为报纸的专栏写一篇短评，就没有固定的受文对象，任何读者都可以阅读，因此作答时就不用写称谓这一要素。关于角色问题，命题人通常会从两个大方面予以设定：一是负责人角色，二是具体工作人员角色。如果是负责人角色，作答时要从宏观上把握问题，做出的总结评价或提出的对策建议要相对宏观，既论事又论理，既具有理论性又富有指导性；如果是具体工作角色，作答时要干脆利落，分析问题要就事论事、一针见血，所提建议应具体可行，操作性强。

（作者单位：江苏师范大学文学院）

编辑：姜谢华