俗话说：“知己知彼，百战不殆”。要答好申论试卷，就必须抓住当前申论试卷的一些特点。否则，盲目应试，只能是事倍功半，与公务员考试失之交臂。笔者从研究和辅导申论的角度，对当前申论试卷的一些特点进行归纳，考生要答好申论试卷，必须把握“六大要点”。

第一要点：命题方向——紧系“中国梦”

从近几年的国考试卷我们就可以看出，申论命题方向明确、意义重大，都紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦。

继弘扬黄河精神、乡土文化主题之后，2012年国考命题是社会道德问题（省级、副省级以上综合管理类职位，以下本文称A卷）和安全文化教育问题（市、地级以下综合管理类职位，以下本文称B卷）；2013年国考命题A卷是历史文化问题，B卷是民族文化问题；2014年国考命题A卷是社会心态问题，B卷是心理健康问题；2015年国考命题科技创新问题同时进入A、B卷。

从命题中我们不难看出，无论是加强道德建设，促进精神文明，还是加强安全文化教育，树立“生命第一”理念，保障公共安全；无论是保护和弘扬历史文化，还是传承民族文化，提高中华文化的软实力；无论是持有良好的社会心态，还是做到心理健康，树立正确的人生观、幸福观、价值观；无论是科技创新要坚持以人为本，还是新技术要体现人文关怀，无一不是为我们做到人与自然的和谐，推进社会经济科学发展，构建和谐社会奠定更加坚实的基础。正是这样的命题，围绕社会发展，唱响了时代的主旋律，引起了社会的良好反响。

纵观历年申论命题，实际上都离不开加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”。尽管每年试题不同，但没有哪个试卷能脱离这“五位一体”，正是这“五位一体”，才是我们实现中华民族伟大复兴的重大举措。因此，我们说申论命题的大方向非常明确，就是为实现两个“百年目标”，紧系美丽的中国梦。

第二要点：资料调整——传递“正能量”

相当一部分考生认为，申论给定资料一般都是负面的、反映社会不同领域问题的资料，这种看法多有偏颇。近年来，申论给定资料也在不断地进行调整、完善，正面的资料逐渐增多，而这种更趋科学合理的调整，传递出了一种正能量。

例如在2012年国考A卷中，我们不仅要看到资料中食品行业使用瘦肉精、苏丹红、三聚氰胺、地沟油等连续发生的食品安全事件，商业领域有人伪造徐悲鸿油画、“金缕玉衣”等行骗，新闻领域个别媒体的不实报道、恶意炒作、错误引导社会舆论，医疗领域个别医生“开单提成”收取回扣，将患者视作唐僧肉，教育领域一些教师借补课等收取学生好处费，个别领导干部出了事故隐瞒真相、搪塞推诿、利欲熏心、搞损害民生的“政绩工程”等等公共道德缺失问题，而更要看到资料中弘扬精神文明、促进社会道德建设、推进经济发展的各类先进人物：包工头孙先生的弟弟给农民工发工钱，帮遇难的哥哥完成遗愿，这种承诺大于天，是职业诚信的坚守；希望小学教师徐先生身患重病坚守教育岗位，资助需要帮助的孩子，这种奉献最纯粹，是无私爱心的坚守；“最美妈妈”吴女士置自身安危于脑后，果断接救坠落女孩，这种勇敢最无私，是朴实善良的坚守。这种种坚守无一不是令人感动、教人学习与传承的中华民族传统美德。

我们必须看到，上述资料中一些问题的存在，同高速发展的时代比起来，就如同飞速前进的列车的车轮下卷起的一点点尘土。资料中所引的这些先进人物才是社会的主流，他们在践行社会主义核心价值观，引领时代前进的方向，他们呼唤中华美德，为实现美丽的中国梦传递正能量。

第三要点：题型创新——呈现“多元化”

年年岁岁“试”相似，岁岁年年“题”不同。申论试题题型不断更新，呈现出多元化趋势。任何考试，都会出现各种不同类型的试题，这是人所共知的常识。申论试卷题型的变化，是申论成熟和发展的必然规律。

回顾申论考试的历史，我们会清楚地看到，申论试卷中除作文外，大体有这样几种题型：概括题、对策题、概念题、分析题、改错题、选择题、填空题、应用文写作题等。当然，这是从宏观的角度说的，若从微观的角度去说，那就难以尽数了。考生必须掌握申论题型的多元化：一是指新题型的出现，二是指原有题型中具体内容的变化。

众所周知，在我国申论考试的初期，试卷只是含有概括题、对策题、作文题等的“三题卷”，而随着时代的发展和社会的进步，申论试卷中的题型不断创新，而且形式越来越灵活。比如概括题，在原来概括内容、概括问题、概括影响的基础上，出现了概括原因、概括启示、概括现状、概括借鉴等多种类型。再如应用文写作题，在原来写报告、讲话稿的基础上，出现了宣传纲要、宣传手册、编者按、宣传稿、简介、讲解稿、讲座提纲、短评、调查问卷、倡议书、备询要点等多个文种。

2015年国考申论中新出现的题型应引起我们高度重视。一是新题型的出现：“备询提纲”提示考生要把握纲要性文字写作的技巧，“填空题”提示考生要关注复句“关联词语”等基础知识。二是旧题型的调整：A卷中分析题的字数在减少，仅要求250字，考生答题文字必须做到言简意赅；而概括启示题的字数大大增加，要求达到500字之多，考生要改变原来的答题思路。

作为申论应试者的考生，没有捷径可走，必须扎扎实实地把握好写作的基础知识，多做各类试题的写作训练，把握相关技巧。只有这样，才能适应申论题型不断更新，呈现多元化的趋势。

第四要点：应用写作——实用“接地气”

有很多人认为，在党政机关里，写材料是领导的工作，与一般的工作人员无关，这种说法是完全错误的。在机关中，起草一些日常的文字材料，包括公文的初稿等都是基层工作人员的工作。正因为这样，在选拔国家公务员时，将相关的公文和机关应用文写作纳入了申论试卷，以此直接考查考生适应机关工作的实际应用写作能力。应该说，这种做法是最实用、最见效、最接地气的。

我们对应用写作试题必须有一个正确的认识，了解它的演变过程。最初，申论试卷是以一道应用文写作题替代作文题，如2003年、2004年国考申论作文题，就是让考生写一份“讲话稿” “报告”，以此作为申论的“作文题”。自2010年始，连续三年国考命题均以独立的一道题形式出现，改变了当年替代作文题的形式。无疑，这样命题既能考查考生应用写作能力，又保证了对考生议论文写作能力的测试，考核能力更加全面。同时考查方式以内容重点或要求替代全文写作，如2010年国考A卷第三题，要求考生拟写《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。再如2012年国考B卷第二题 ：A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念” “增强安全意识” “日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。时至今天，我们看到，新的文种不断出现，如前文提到的编者按、短评、讲座提纲、调查问卷、倡议书、备询要点等，可谓“群星璀璨”，而且仍有不断增加的趋势。

应用写作题不同于其他类型试题，因为每个文种都有其特定的结构和写作方法。在现实应试中，有些考生对试卷中的一些文种感到非常陌生，甚至闻所未闻，这种令人堪忧的现象真实地反映出考生存在的知识短板。要想进入公务员队伍，必须了解党政机关的工作，尽快补充应用写作知识并加强实践训练，熟练掌握各文种的结构及写作技巧，以应对申论考试中新出现的文种。

需要注意的是，应用写作题中的公文题，要以2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》中的15个文种为准。其中只有报告、通报、意见、通知、通告等几个文种出现在国考和各省考的试卷里，而其他一些文种尚未出现。申论中的应用写作试题同党政机关公务员的工作联系紧密，最接地气，这种写作能力是对公务员必备素质的要求，考生切不可掉以轻心。

第五要点：画线作文——已成“新常态”

谈到作文，我们必须看到，在应用写作试题“独立”成题脱离申论作文之后，议论文作为申论作文就独自挑起了申论试卷“大梁”。申论考试议论文的写作，字数一般都要求800—1200字左右，而且分值最高。

议论文的写作本来就令很多考生感到棘手，近年来“资料画线作文”的出现，更增加了申论议论文的写作难度，使一些考生叫苦不迭。这种作文是对一段“给定资料”中具有很强理论色彩的论述进行画线标注来引出话题，让考生上升到哲学高度进行思考，然后进行写作。这种作文的命题形式自2011年国考B卷首开先河，2012年国考B卷再次出现， 2014年国考A卷和B卷、2015年国考的A卷和B卷的作文题全是这种类型。这就告诉我们，“资料画线作文”已经成为申论作文命题的一种“新常态”，考生切不可等闲视之。

那么，考生如何适应这种作文命题的“新常态”？这正是我们要谈的不可或缺的要点之一。

写好“资料画线作文”应做到以下几个方面：一是认真审题。要明确“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’” “联系历史和现实” “联系社会实际” “自选角度，自拟题目”以及字数等要求，确定写作思路。二是研读资料。对画线资料认真分析，找出关键词语。例如，2014年国考A卷中“自在有为的生活是急不得的”，关键词就是“自在有为”“急不得”； 2012年国考B卷中画线部分“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分”，关键词就是“灾难”“是”“生命的一部分”。三是联想立意。通过关键词结合“给定资料”和现实生活，展开联想，提升立意，比如2014年国考A卷，我们会想到，经济发展是“急不得”的，只有做到人与自然的和谐统一，才能使国民经济科学永续发展。所以，可将其立意提升为“发展观”的问题。同理，2012年国考B卷，能叫人体味出必须树立“生命第一”的理念，珍爱生命。就可将立意提升为 “生命观”的问题。四是拟纲写作。立意明确之后，就要认真拟制提纲，确定段落结构。笔者主张，写作最好能采用“总—分—总”结构，围绕中心论点立几个分论点，精典独到的分论点，会使文章严谨紧凑、增色添彩。

第六要点：能力测试——实践“敢担当”

申论测试的目的非常清楚，就是要选拔出不负时代重托的优秀的“敢担当”的国家公务员。

按照习近平总书记提出的“三严三实”的要求，笔者认为，申论考试选拔人才主要有三：一是选才，选治国之才。应当看到，进行申论考试，是国家发展、政治民主、民族振兴的重要举措。要治理国家，就必须有治国之才，要使国家和谐、振兴、发展，就更不能缺少治国之才。因此，选治国之才是申论考试的目的和命题的主线。实践证明，人才难得，优秀人才就更难得，而申论考试则为选拔治国之才开拓出一条“广纳贤才”之路。二是选识，选治国之识。我们选拔的优秀人才，必须是拥有现代科学文化知识、具有各方面能力和素质的人才。选拔的人才不是庸才，而是“有识之士”。正因如此，申论考试更注重能力和素质的测试。也正是从这一点上，我们看到了申论命题不仅是对考生，而且对国家公务员的知识、能力和素质提出了更高的要求。同时，申论考试对我国现存的各类教育以及国家党政机关、企事业单位的工作创新也提出了新的挑战。三是求策，求治国之策。选才是选拔国家的栋梁，是要他们在各自的岗位上，展现他们的远见卓识，发挥他们的真实才干，担当起国家振兴、管理好国家政务和事务、解决好现实社会中出现的各种矛盾和问题的历史重任。可见，求策是选才、选识的必然延伸，是申论考试的终极目的。考生在考场上作答申论试卷，提出对策只是牛刀小试，而真正需要大刀阔斧的是整个社会的纷繁复杂。因此，通过申论考试要选拔出有知识、有胆识、有能力、敢担当，能够完成历史使命的优秀人才。

国家公务员是光荣而神圣的，是很多青年所向往的。国家公务员是人民的公仆，是人民的勤务员，要全心全意为人民服务。打铁还需自身硬，有志青年，要做一名国家公务员，就要踏踏实实地加强学习，勇于参加实践，关心国家大事，在社会工作和生活中磨炼自己，掌握为人民服务的知识和本领。只有经过不懈的努力，才能真正实现公务员的梦想。

 

 （作者单位：吉林省委党校省直机关分校）

编辑：姜谢华