我们党历来反对不良乃至腐朽的文风。延安整风运动毛泽东发表《改造我们的学习》，对党八股进行了淋漓尽致的批判，倡导生动活泼新鲜有力的马克思主义文风；新时期，邓小平、江泽民、胡锦涛同志也针对文风问题进行过多次讲话，并身体力行倡导优良文风。近年来,中央再度“炮轰”不良文风。2010年5月12日，国家副主席习近平同志在中央党校2010年春季第二批入学学员开学典礼上发表《努力克服不良文风 积极倡导优良文风》一文，以“三字真经”扫八股文风，提倡“短、实、新”。5月16日出版的第10期《求是》杂志刊登全文。这表明中央反对不良文风、提倡优良文风的鲜明态度。

目前关于党政机关文书文风问题的研究，多数侧重于从机关领导的角度，剖析原因并提出解决措施，注重强调领导的身体力行。然而，笔者认为，这样的研究尚不完善，缺乏全面性，不能彻底解决文风问题。通常来说，秘书才是各类文书的拟稿者。党政机关的秘书人员为履行职责或受领导指派而代法人或法定代表撰写行政文书、合同、讲话稿。所以，造成党政机关文书文风不良的原因不仅涉及领导，更在于秘书。提高秘书的认识与能力是更好的解决之道。

一、文风概述

（一）文风的定义

1.文章的风格。梁朝·刘勰 《文心雕龙·风骨》：“意气骏爽，则文风清焉。”宋·韩琦《欧阳修墓志铭》：“ 景祐初，公与尹师鲁以古文相尚……於是文风一变，时人竞为模范。”清·冯桂芬《重儒官仪》：“数年文风不日上，士习不丕变者，未之闻也。”

2.使用语言文字的作风。毛泽东《整顿党的作风》：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”

3.学文的风气。鲁迅 《且介亭杂文·病后杂谈之馀—关于“舒愤懑”》：“不但藏之内廷，还颁之文风颇盛之处，使天下士子阅读。”

4.文德教化之风。唐·王勃《上武侍极启》：“攀翰苑而思齐，傃文风而立至。”前蜀·韦庄 《和郑拾遗秋日感事》：“文风销剑楯，礼物换旂裳。”《老残游记》第七回：“我们这东昌府，文风最著名的。所管十县地方，俗名叫做‘十美图’，无一县不是家家富足，人人弦歌。”

笔者认为，文风就是文章所体现的思想作风，或文章写作中某种倾向性的社会风气及作者语言运用的综合反映，是社会上带有普遍性和倾向性的文章现象。文书文风，在党政机关体系中表现为行文表意的倾向性状态，是领导干部精神面貌的重要体现，是一定的世界观、思想路线在文书中的综合表现。

（二）文风的特点

文风作为一种倾向性状态，从表象来看是风气问题，实质是领导干部的党性修养问题，机关文书写作应坚持实事求是，对党和人民群众负责的原则。文风的特点有：相对的普遍性。1.相对的普遍性。文风作为一个社会、一个民族、一个阶段在一定历史时期里带有倾向性的文章风貌和写作风气，并不是一蹴而就的。它是由许许多多人的文章汇集而成的。一种文风形成以后，它又会给每个作者以一定的影响。

2.必具的民族性。文风是在悠久的民族文化传统的熏陶和影响下，通过历代作者长期写作实践而形成的。

3.延续的历史性。不同的时代会产生不同的文风，一定时代的文风不仅受到过去的影响，它也会对将来的文风发生作用。这种阶段性和延续性的结合，就形成了文风历史性的特点。

4.相应的倾向性。文风作为一定时代文章风貌的总表现，它受时代、阶段、传统、民族以及作者个人等因素的影响，也必然体现出某种相应的倾向性。

（三）机关文书文风的要求

2012年4月6日发布的《党政机关公文处理工作条例》第五章第十九条指出，公文起草应做到：“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。”这就明确地告诉我们，秘书撰拟的文书必须实事求是，不允许任何脱离实际、违反客观实际的虚假行为。因此，笔者认为，文书文风必须真实与朴实。

真实，指机关秘书撰拟文书前，要了解工作的实情，明确、如实、客观地提出意见和要求，内容符合客观实际。这不仅是文书自身的要求，更是党实事求是的思想路线在文书工作中的反映。文书符合客观实际，才是可行的。

朴实，指机关秘书撰拟文书时不能满纸外行话、官腔语，长篇大论，瞎指挥。文书语言要求准确、简明、庄重、平实，注意语言风格、表述方式、体式用语等方面要符合文书文种的语言特点。

二、不良文风的表现及影响

（一）不良文风的一般表现

1.废话连篇。说空话、说废话，通篇不得要领，重复啰嗦。

2.华而不实。内容陈腐、故作艰深，粉饰做作，不懂装懂，华而不实，没有真情实感，生编硬造。

3.半文半白。写文章时，白话句与文言词语掺杂，洋腔洋调充斥其中，读来不协调。

4.语言无味。文章死气沉沉，干瘪无味，不会用生活中活的语言。

（二）文书中不良文风的表现

1.2010年5月12日，国家副主席习近平同志在中央党校2010年春季第二批入学学员开学典礼上将不良文风概括为“长、假、空”。“长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。”

2.香港大公报5月28日刊发署名“朱国良”的评论文章《以“三字真经”扫八股文风》指出，不良文风主要表现为：冗长拖沓，长篇大论；华而不实，乱造概念；弄虚作假，内容失实；僵化刻板，千篇一律；故弄玄虚，虚张声势；矫揉造作，无病呻吟。

3.人民网指出，文风、话风的形式主义的八个表现为：文山会海，泛滥成灾；空话连篇，言之无物；小题大做，沽名钓誉；无中生有，捕风捉影；堆砌辞藻，华而不实；照搬照抄，移花接木；语言干枯，味同嚼蜡；故弄玄虚，故作高深。

4.张宝忠《文书文风四大弊病探析》一文中概括目前文书文风方面存在四大弊病，分别为：摆长蛇阵、作假失真、虚张声势、南辕北辙。

（三）不良文风的影响

1.直接损害党政机关形象，降低领导的威信。领导发表冗长的讲话会浪费大量时间，给听众造成疲倦心理，对于实际问题的解决却没有起到多少作用。久而久之，群众不信任领导，领导不了解群众，使各项方针政策在群众中失去吸引力、感召力、亲和力。

2.束缚机关秘书自身的思想，损害自身形象。语言是思想的“外壳”，写作水平反映秘书的实际能力。秘书长期撰拟千篇一律的文书，只须必要时改动几处，这样造成思维定势，限制创新性思维，容易使人麻木。

3.污染社会风气。文风一定程度上反映了学风，在社会媒体宣传下，不良文风会对学风产生极大影响。扬子晚报2010年6月1日A12版报道过这样一篇文章《一篇“战胜脆弱”作文竟写“死”30万人》。针对高考作文出现的夸张失实，以“牺牲”亲情为代价的情况，省写作学会专家召开座谈会，就“社会不良学风”问题予以解析。研讨会上，金陵中学语文特级教师喻旭初解析说，受官场文风影响，不少中小学生也文风不正，同样存在“长、假、空”毛病，不会说人之常情，不屑写人之常理。

三、不良文风的形成原因分析

探究不良文风的成因，笔者认为，主要有主客观两方面的因素：

（一）客观因素

1.机关作风不正

官僚作风严重。高度集权观念、人治观念仍然根植于领导头脑，“一言堂”现象严重。现在一些地方的上级领导部门，不顾基层的实际情况，也不顾基层群众的承受力，片面地强调本部门工作的重要性，而基层干部疲于应付，不得不按照上级部门的指标，违心地说假话、报虚情。同样秘书撰拟文书只能按领导意图，在领导授权范围内撰写文书，在传统规矩内行事。很多秘书“向上看，向钱看”，只做领导交代的事，成为上级领导的“好公仆”，失去了自身的能动性。

浮夸风影响，炒作起哄。打着创新观念、解放思想的旗号，忙于望风而文，见热就炒，一哄而上，社会上有什么热点就写什么热点宣传什么热点，缺乏科学冷静的观察与思考。一个新东西出来，自己还没有完全弄明白，就照猫画虎。现在某些人的为官之道，第一位的是要搞好政治宣传和包装，热衷“电视上有影、广播里有声、报纸上有名”，无论写什么，都是在某某领导下、某某关怀下、某某帮助下，写领导的一言一行，也总是“亲自”、“在百忙中”、“作重要指示”，媚相十足。

集体作假，尚形式主义。领导不想真正干事创业，不想真正去研究问题、解决问题，就是喜欢玩花架子，搞形式主义。现在一些地方为了加快发展步伐，便急于求成，盲目地向下级提一些高指标，而且层层加码，并通过签订责任状的形式，以指标作为考核、奖惩、提拔干部的重要依据，客观上使干部“荣辱升降，系于一数”。一些县乡领导干部为了得到上级部门的赏识、奖励和提拔重用，睁着眼睛说瞎话，虚报浮夸，甚至不惜弄虚作假，搞假政绩糊弄上级部门。有网友总结领导干部讲话出现频率最高的12个词分别是：有关部门、高度重视、重要讲话、严肃处理、有效措施、不尽如人意、一定的、基本上、阶段性成果、力度、负增长、工作需要。

2.现实世风的影响

文风与社会风气紧密相关。美联社编辑雷内·卡彭这样说：“我们是被累赘不堪的语言包围着，政府把空空洞洞的官腔灌输到社会上来，各种公共机构、公司总部、专业部门和社会科学部门，全都为行话的泛滥而大卖力气。”当下社会偏重办文办会，急功近利、浮躁虚夸、跟风从众心理严重。领导对待秘书工作只见事不见人，只下令不激励，不重关心培养。文书写作成为一种单纯的、事务性的、机械式的重复劳动，秘书始终疲于应付完成各类文书而无暇他顾。这就使得领导埋怨秘书工作不到位，秘书不被领导理解支持而苦恼，积极性受到打击，以致麻木被动，处处逃避责任。

（二）主观因素

1.领导的思想作风不正

具体表现为：固守传统的领导方式，没有切实转变工作作风，“以文件落实文件，以会议落实会议”的工作习惯没有彻底改变。开会赶场子，奔波于迎来送往，不管会议内容逢会必讲，工作敷衍，缺乏活力，加上知识、经验有限，功底、能力不够，领导提不出自己的观点，讲不出自己的话来，只得借用秘书的“智慧”。

领导思想观念落后。在某些领导眼中，秘书工作就是一个个电话、一份份文件、一次次会议、一件件事务，强化了领导者权威角色心理。秘书拟好总结初稿，或交单位几位领导同志去传阅修改，或提交会议集体讨论审定，领导居高临下，从文中涉及各自分管工作的文字内容多少去考虑问题，片面认为涉及谁的文字多谁的成绩就大，以致原来比较精炼的总结越改越长，越改越繁琐。

领导喜好长篇大论。《南方日报》2010年6月2日报道，广东省委党校副巡视员、研究生部主任、党建专业教授韩锐的观点是 “上行下效”。“上有所好,下必甚焉”。冯梦龙的《东周列国志》中说“楚王好细腰，宫中多饿死”。秘书的根本服务对象是领导者，辅助性、从属性的工作地位要求秘书遵从领导意图。秘书写作文书某种程度上是配合领导而作，上级领导喜欢四平八稳的文风，秘书必然只能跟风效仿，对口适销，久而久之摸清领导喜好形成习惯。

2.机关秘书自身不足

具体表现为：秘书事务繁杂，加上时间、效率观念落后，缺乏精力和时间为领导者拟写高质量的文书。秘书工作是全局性、综合性、事务性的辅助服务工作。秘书工作的内容涉及辅助决策工作和事务管理工作。在现实工作中，除了文书撰稿工作，还有调查研究、信息工作、会议工作、接待工作等其他程序性工作，秘书不能很好统筹，办事效率低下。

秘书思维定势，写作程式化。文书写作有规定格式，秘书依此套用规定模板写作，久之易造成思维定势，所撰拟文稿千篇一律。一个极端的例子是,在公安部消防局主办的“中国消防在线”网站上,河南开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙,不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长,而开封市副市长的讲话中竟还有“构建和谐平安漯河”的字眼。

秘书工作中缺乏实践和创新。毛泽东同志曾说过“没有调查就没有发言权”。人民日报政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查,在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中,选择“腹中无物,只有照搬照抄”和“追求平稳,回避真话实话”的占据了主流。有些秘书，不常深入基层和一线调研，有些到基层也是走马观花、蜻蜓点水，回来之后就炮制出一些典型，批发一批经验，写不出实在性的东西。

秘书的写作能力尤其是概括能力不强，以致文书写成“流水账”。某教育局的一份年终工作总结，全文共14700字，开头就用了1000多字概括一年来取得的总成绩，然后从六个方面进行总结，在每个方面讲了五至七条具体做法，内容相互重叠，又颠三倒四。正确的做法应当是对基本情况和取得的成绩进行综合概括，集中讲几点经验或体会，梳成几条辫子，这样文字精练，且问题突出，抓住事物本质。

四、端正不良文风的建议

文风问题关乎党政机关领导的形象。不良不正的文风，严重影响真抓实干的风气，耽误实际矛盾和问题的研究解决，影响工作绩效。端正不良文风迫在眉睫。

新华社报道的解决措施有6种：一是控制文件规格；二是严格控制发文数量和范围；三是压缩文件篇幅；四是提高文件质量；五是精简刊物；六是提高文书传输效率。

香港大公报提出3种方案：一是要尊重受众，有的放矢，为大家解疑释惑、排忧解难；二是要深入实践，自我充实，在社会实践中发现问题，集中群众智慧，找到解决问题的切实办法；三是要读书学习，提高水平，要通过读书学习、深入群众等，好好学习和锤炼百姓语言。

较多的网友则选择了从风气上加以扭转,他们所认可的改进文风措施分别为:扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。

机关秘书主体是文书写作的具体实践者，本身素质直接制约秘书活动的质量和效率，加之服务于党政机关这一特殊服务对象，这就必然要求秘书从自身做起，改正不良文风。笔者认为，从党政机关秘书自身角度来讲，可以从以下几方面来端正文书写作的文风：

（一）提高认识，摆正位置

文书写作水平代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。因此，秘书必须充分认识文书写作的重要性，端正文书文风。《说苑》中写道：君子言寡而实，小人言多而虚。这就是说文章内容要实在，语言表达要简明，必须坚持作文与做人的统一。秘书加强自身修养，锻炼自己的能力，尽量做到博学多识，在写作文书时要强化责任意识、主体意识，充分发挥主观能动性，搞好“三服务”，即为本级党委服务，为各部门和各地区服务，为人民服务。基于对秘书工作本质特征的清醒认识和深刻理解，要摆正角色位置，坚持从大局出发，心胸开阔，克己奉公，廉洁自律，积极主动、任劳任怨地做好工作，有效地发挥参谋助手作用。

（二) 尊重实践，实事求是

调查研究，深入基层，联系实际，围绕党的中心工作或本部门本系统的重点工作组织调查研究，是秘书工作的一项重要职责，也是秘书人员工作作风的体现。秘书写作要坚持行文原则，明确行文效用，做到理论联系实际，实事求是，力求精简的文风。在新形势下，内、外部环境始终处在变化过程中，秘书工作必须具有很强的动态适应性。为此，机关秘书要掌握各种文书的写作规律，亲身实践，掌握第一手的资料；多办实事，想群众所想，急群众所急，办群众所需，不矫揉造作，不弄虚作假。

（三）深入理解，富于创新

著名数学家华罗庚说过：“人之可贵在于创新。”机关秘书的工作性质决定秘书写作主要是应用文写作。尽管文书有较为固定的写作模式，但是秘书仍然要注重创新，掌握写作技巧，具体表现在：结构上突出因文制宜，跳出模式单一的圈子，对于多页繁杂的工作总结可以将其列出提纲摘要，方便领导审阅；所用语言尽量犀利准确，通过汇总、归纳、综合、提炼尽量浓缩，使内容更集中，这样便于领导理解、传阅；在表述上多管齐下，融多种表达方式于一体。一般工作情况宜正面切入，开门见山；进谏进言宜旁敲侧击，由褒至贬。

（四）科学筹划，软硬兼施

现代领导管理的载体形式和传递手段主要有会议、文件、传真、电话、电子文书等，秘书辅助领导科学高效工作时必须综合运用软硬技术。软技术指观念形态的手段，反映秘书对秘书活动规律的认识与把握。硬技术指办公、通讯、录音、摄像、存储等物质形态的工具。对此，秘书必须高度重视办文办会的方法技巧，提高写作能力和会议筹划能力，采用高科技手段，尽量少开不必要的会议，精简文书内容，科学管理领导的活动日程，使领导既有旺盛的精力参加活动，又有足够的时间思考问题、参阅文件。

（五）参谋进谏，智能互补

“妙手著文章，铁肩担道义”。当领导沉迷于表面的华丽而失去对精华和深层内涵的追求时，秘书应有清醒的认识，积极与领导沟通，及时劝诫领导要带好头，增强领导的自觉性。古语有云：“变民风易，变士风难；变士风易，变仕风难；仕风变，天下治矣。”领导干部是社会的中坚，有示范带动作用，机关秘书要适时提醒领导开会要讲真话、说实话，多讲一些切中时弊、一针见血的话。另外，如果领导的知识和能力欠缺，秘书应补偿帮助，思维互启，以身作则，写朴实有内涵的文章。

（六）民主考核，勇于改正

根据整体协调目标，机关秘书在听取领导意见、把握领导意图的基础上完成文书写作后应先自我修改，审查文书的内容、语言文字、文稿格式等是否符合规范。然后及时邀请组织相关专家会稿、会审，多方审阅，确保交给领导的文书真情实感、实用有效、简洁精当、明白通畅。

本文就党政机关文书文风问题开展了较为深入的分析，并从机关秘书自身角度出发提出有效的解决措施。希望通过本文的论述，能尽可能地端正当前的文风，对文秘专业的学习有所启迪。

（作者单位：南京林业大学人文社会科学学院）

编辑：范增友