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（《应用写作》2001年第四期）

    2000年国家公务员录用考试新增了“申论”科目，这在社会上引起较大反响。申论，即申诉、申辩、论述、论证之意，是对应试者综合分析写作能力的考核。2000年中央、国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》规定：申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力以及文字表达水平”。具体实施过程中，申论可以分为四个步骤：第一，要求应试者在认真阅读试卷给定资料基础上(这个资料为某一事件、案例或社会现象，1500字左右)，理解其性质和本质，并做整理、分析和归纳；第二，用简要的文字，准确概括出资料所反映的主要问题(一般要求字数在150字以内)；第三，针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案(一般要求字数在350字以内)；第四，紧扣资料及第二、第三环节所反映的问题，申明、阐述应试者对问题的基本看法和解决问题的方法(一般要求1200字左右)。由此可见，申论考试具有资料的广泛性、内容的复杂性、知识的综合性等特点。资料的广泛性，即作为试题的资料，或是事件、或是案例、或是社会现象，具有不确定性。应试者必须具有较强的阅读、分析、理解能力，能在有限的时间内准确把握、理解资料，这是对应试者能力的考核，决非*“背书”能解决问题。内容的复杂性，是指试题的资料内容可以涉及政治、经济、文化、法律等诸多方面，要求应试者必须有足够的知识储备，否则就可能面对试题“束手无策”。知识的综合性，是从选人才用人的角度考虑的。世界现代化发展的历程和实践表明：现代化的制度，现代化的知识和管理，现代技术的发展和使用等等，完全取决于运用它的人的素质。录用考试作为充实国家公务员队伍的主要途径，在设置其测试内容时非常重视考核应试者解决问题的能力，这种能力是多学科内容的综合体现和反映，综合分析写作能力则是其中的重要组成部分。

    一

    通过录用考试制度补充国家公务员队伍，是我国人事制度改革及实施国家公务员制度的产物。回顾我国公务员考录工作的实践，在测试科目及内容的设置上，经历了一个不断发展、完善的过程。总结这一过程我们看到，无论是最初的主、客观相结合的笔试试卷，还是今天的行政职业能力倾向测试，及至“申论”，综合分析写作能力始终都是必考的内容。****同志在党的十五大报告中强调指出：“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”实现这一目标，就整体的干部队伍建设而言，严把机关用人的“入口”是关键；就录用考试工作而言，则考试科目及内容设置是关键。科学地确定考试内容，科学地设计考试的方式、方法，才能真正选拔出适合政府工作需要的高素质人才，“申论”正是适应这一要求应运而生的。“申论”一改以往或考作文、或者写作知识的“单兵”作战考试方式，以崭新的面目展现在应试者面前：给定的资料可以涉及社会的诸多方面，应试者必须以敏捷的思维、严密的思考在限定的时间内完成“作业”；必须用马克思主义的立场、观点去分析问题、解决问题；最后的论述要求做到中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。很显然，这是以往的写作考试所无法比拟的，是对应试者综合分析写作能力的全面考核。

    二

    当人类社会迈入以知识经济占主导地位的21世纪的时候，社会和用人单位对人才需求的观念都发生了很大变化，正是这种变化给国家公务员考录工作带来了新的挑战。知识经济所需要的人才，不再是简单的专业对口、单科独秀的专门人才，而是对人才全面素质的要求，即复合型人才。在国家公务员这个负有行使国家行政权力、执行国家公务重要职责的群体中，优化、廉洁，提高行政效能，是对其基本的要求。为了实现这一目标，要“努力建设一支高素质的干部队伍”，在用人的“入口”关，作为选拔国家公务员主要途径的录用考试，不可能不反映这一现实要求，从考试的科目到考试的具体内容，都紧密围绕着这一要求而设置。“申论”正是适应这种要求，一改传统作文考试的旧模式，从一个新的视角向应试者提出了更高的要求：对应试者分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。这不仅是对应试者综合能力的一次考核，也是与素质教育相适应的。下面，以2000年中央、国家机关公务员录用考试“申论”试题为例做以分析：

　　资料：某省某市红星新村5号楼居民H状告××印刷公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，人们议论纷纷。这件事，关系到居民的切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。

　　省政府调研室经反复调研，全面了解各方面情况，整理出如下材料。

　　(1)1998年10月17日，50多岁的H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重的后遗症，市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与“红星新村”大门距离不远的××印刷公司，便成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来越强烈。

　　(2)红星新村，位于该市的城乡接合部，近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区。新村院内的5号楼与××印刷公司的车间大楼平行，相距仅1.8米，而且只隔一道砖墙。1997年2月，车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅增高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受。

　　(3)—(11)略

　　(12)自1999年10月H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月，市中级法院感到此案难度很大，至今没有开庭审理。(全题约1500字)

　　申论要求：

　　1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

　　2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案，要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

　　分析试题要求可以看出，申论考试的“阅读资料”环节是关键，在40分钟的阅读时间里，应试者要先理清资料的逻辑关系，就这个较为复杂的事件抓准主要问题。在这个环节，“抓准”至关重要，如果主要问题抓不准，整个考试都将失败。上述考题的主要问题是：以一个民事诉讼案例，从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，由此可以说明实施可持续发展战略关乎民生、关乎未来的重要意义。主要问题概括出来后，解决问题的方案及论述部分都要围绕“主要问题”来进行。

　　“凡进必考”已经成为我国公务员录用的一条重要指导原则。但是，解决好“怎样考”、“考什么”的问题，则是实现考试实效性的保证。写作能力作为国家公务员必备的基本技能，自然要列入“必考”的内容之一。随着公务员考录制度的不断完善，以往单纯考作文的简单形式已被淘汰出局，代之以“申论”的综合考试。上述简要分析表明，申论考试与传统的作文考试的区别就在于：第一，一组资料来自于同一事件的不同方面，必须首先理清资料的逻辑关系；第二，应试者很难直接答题，而需要结合背景资料作出判断和归纳；第三，涉及的知识面在逐步拓宽。虽然考题的最后论述部分要求“作文”，但这已不是以往的直接考作文了。一份“申论”试卷，是对应试者阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平的综合考核，这也迎合了21世纪知识经济时代对复合型人才的需求。

　　作    者：沈阳行政学院科研处处长、副教授

　　责任编辑：范增友

（《应用写作》2001年第四期）

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