电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。电子政务是国家提高行政效能和行政效率的重要举措，是推动实现便民利民的重要途径。目前，电子政务环境下的公文写作面临着新的局面，存在着改进的空间，我们应立足于其管理现状，提出有关的应对策略。

一、电子政务环境下公文写作的新局面

（一）写作主体观念的演变

写作主体的修养影响着公文质量。互联网时代是大数据、信息化的时代。信息传递的瞬间性加快了秘书的工作节奏，提高了公文写作的效率。办公自动化、办公网络化已经逐步取代了传统的办公模式，借助网络来处理信息、进行公文写作逐渐成为秘书写作的常态，以往那种围绕办公室办公的传统写作已经远远不能满足信息时代的需求，秘书从业者如果没有相应的素养和能力，就很容易被时代淘汰出局。可以说，互联网给秘书工作带来的是一场深刻的革命，这就迫使秘书人员首先在思想上更新观念，与时俱进。

（二）写作方式的革新

传统写作一直以纸质化为主，其前提条件便是笔墨纸张。诸如工作中常常涉及的法定公文及事务文书等，无论是其草拟撰写，还是层层上报、级级审批，都呈现出了纸质化办公的明显特点。随着自动化办公设备的引入，无纸质化写作逐步取代了纸质化写作。无纸质化办公是一场前所未有的办公方式变革，彻底改变了人们的写作习惯，大大降低了时间成本和办公成本，极大提高了效率。

互联网信息技术的突飞猛进，无处不在的网络，日渐成熟的网络平台，都给现代办公带来了新的发展机遇，电子化、数字化手段逐步淘汰了传统办公模式而成为一种新兴的办公方式。这一转变对秘书人员提出了更高的要求，不仅要熟练掌握电脑及各种网络平台文档软件的操作使用，还要充分利用各种网络平台如微信、QQ、APP、微博、公众号等实现电子邮件收发、数据转化、信息的采集与发布等，同时更要关注学习日新月异、不断涌现的各种高新电子办公软件的操作使用。

二、电子政务环境下公文写作的新挑战

（一）信息量大，筛选困难

信息是现代社会的宝贵资源，其价值不容忽视。正如著名未来学者阿尔温·托夫勒所言：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就掌握了整个世界。”[1]信息的加工和处理是公文写作的前提。“互联网大时代下，数据变得愈加庞杂，人工智能的发展，加之掺杂的大量失真、虚假信息，如何运用网络技术、信息技术和多媒体技术，来提高信息搜索、整理的效率，是摆在秘书人员面前的新课题。”[2]能否快速准确、及时高效地整合筛选出新颖、全面、有价值的信息，是秘书工作面临的又一个严峻考验。

（二）环境复杂，保密困难

近二十年来，国务院及国家各部委先后出台的有关互联网安全的法律法规不下30个，网络安全保障机制越来越健全，然而信息泄漏、信息被盗事件仍然时有发生。究其原因：一是监管不力、管理滞后，导致行业发展受限，如对于互联网发布的公众性信息是否涉密就缺乏严格的审查监管；二是，源自于电子设备自身存在的漏洞——电子资料容易复制拷贝；三是，信息安全保密的技术手段跟不上，给了黑客、不法分子以可乘之机。这些问题都对秘书工作提出了更加严格的要求。如何进一步建立健全安全机制和严格的保密技术，是必须面对并着力解决的问题。

计算机具有加快工作节奏、提高工作效率的明显优势，但优势并不能掩盖其本身局限。一方面，由于环境、载体本身的变故，如死机、停电、磁盘毁损等，都可能造成数据信息的损坏；另一方面，由于人为失误，如磁盘格式化的误操作，或文档材料没能及时保存等，也都可能丢失信息；此外，随着网络化时代计算机的普遍联网，网络技术同样带来了隐患，如病毒的感染会造成电脑系统崩溃，致使信息内容丢失，网络黑客的入侵会导致信息数据被读取、被损坏等。所以，秘书人员唯有具备过人的计算机技术、信息技术与网络技术，方可处变不惊，从容应对。

（三）规范管理，完善制度

许多政府的公文管理工作人员对公文的重要性缺乏认识，对电子公文管理的特性也缺乏了解，在以往的管理方式上还存在着不规范的现象。

电子政务环境下公文写作的制度化是使其走向规范化的重要途径，因此必须予以高度重视。在以往的工作当中，常会出现缺少规范化操作而出现纰漏和失误的情况，究其原因还是缺乏合理的制度。为了保障公文写作工作走向正轨，必须加强制度建设。例如，电子版公文的适用情况，电子版公文与纸质版公文在管理方法上的差异，公文的重要性及真实性认定等；在电子版公文的申请阶段，申请材料的提交和审核必须经过领导签名；在电子版公文写作完成后还需要有关负责人进行核实，只有建立起一套制度化的工作标准，才能够让公文管理走向规范化。此外，还要积极建立电子版公文的监督机制，加强有关秘书人员工作的定期考察评价。只有完善相关制度，在进行电子公文写作工作时，才能够保障公文真实有效力。

三、电子政务环境下公文写作的应对策略

（一）提升写作主体的修养

写作主体修养的高低直接影响着公文质量的好坏。秘书人员应该以高标准来要求和指导自己的公文撰拟和制作工作，这样可以克服和避免公文撰写中存在的一些毛病和问题，不断提高公文的质量。网络为公文写作提供了更多便利，主要有三个方面：一是搜集材料更加迅速。利用搜索引擎，能在最短时间内快速搜索到各种资料，极大地丰富写作素材。二是发布信息更加迅速。网络能够帮助你迅速传达观点，如“新浪微博”“今日头条”“微信公众号”等能让观点迅速传播，为快速发表观点提供便捷。三是写作速度提升。小到一个企业的通知，大到国家的大政方针，都能在网上进行写作，无需纸笔。公文写作人员在如此大背景下应积极利用以上便利，努力做到以下三点：

一要提升信息素养。“信息素养”这一新词的提出虽然时间不长，但学界谈论的不少，其涵盖的内容大致包括信息观念、信息意识、信息能力、信息知识和信息道德。“信息作为一种资源已成为现代人的共识，人们越来越意识到，当今世界各个领域激烈竞争的核心和焦点是信息竞争。谁先捕获到信息，利用了信息，谁就掌握了克敌制胜的主动权，谁就走在了时代的前列。”[3]诚然，当今社会无论是领导的重大决策，还是国家的重要政策，都是以首先占有信息为先决条件的。这些关键性信息的获得，往往又依赖于秘书人员的搜集筛选。秘书人员应当自觉具备这种责任意识，更好地为公文写作创造条件。此外，秘书人员在使用和获取信息时，应当遵循道德规范，坚守道德底线，不传送虚假、不良信息，不做侵犯他人合法权益的事情，不做危害社会的事情。信息道德是规范行业、端正行风的基础，是确保秘书人员信息行为正确的重要保证。

二要提升公文质量。在互联网高度发达的当今社会，各方人士对公文的要求越来越高，标准越来越严。办文工作无小事，细节的放大效应、预测效应在办文工作中体现得越来越明显。在公文写作中，用错一个词，就可能在网络上引起一场轩然大波，影响工作的顺利进行。类似的实例已经并不鲜见。面对这种办文工作的新形势新环境，我们必须强化办文质量意识，充分认识办文工作无小事，注意公文处理工作的精细化，确保公文处理工作每个环节规范有序、迅速高效、依法依规，发出去的每件公文都做到制发主体合法正确、文种选用得当、内容准确可信、语言规范简明，能够经得起现实和历史的检验。

随着政务信息公开化的推进，在互联网时代，社会各方面对公文尤其是党政领导机关涉及国计民生的公文都是重视有加。随之而来自然也会对公文挑剔有加。因此，应该确保政务网站的安全，网站发布公文必须注意准确规范。一旦发现本单位网站公文信息出现差错纰漏，应该及时向有关部门汇报，由单位及时订正。不应猎奇追新私自把问题暴露在网络上，以致给单位形象和工作造成负面影响。秘书人员要对电子公文处理工作质量实行严格的责任制，做到环环把关保证质量，严肃问责不出差错。

三要熟练掌握办公自动化。办公自动化的推进及各种日新月异的先进办公软件的介入，都需要秘书人员具备相匹配的素养和能力。秘书人员首先要了解办公自动化的知识，并且熟练掌握办公自动化系统的操作，不但要熟练运用Word、Excel等Office软件，对于日常办公事务中的文件收发、电子排版以及人事管理、财务管理、日程管理、考勤管理等系统，也都能够熟练地操作运用，并正确掌握单机内部各程序之间、局域网内联机之间的数据调用与资源共享的操作技能。其次，还必须对信息管理型和决策型自动化办公系统的使用方法、操作技能有着全面的了解和充分的把握，充分利用系统集成的优势，实现电子数据在彼此间的交换共享和自动化处理，积极为现代办公办文管理服务。此外，还应该有效利用汉字识别、格式转换、外语翻译等智能技术，来辅助办公、处理意外、完成智能性劳动。秘书工作者要充分利用多媒体化优势，实现公文多维处理，形成更高质量的公文。

（二）甄别写作客体的真假

写作客体是指与写作主体发生对应关系的客观世界，即写作所要反映的客观社会生活。“公文的写作客体，则是公文写作所要反映的公务活动及与之相联系的群众性社会实践活动。”[4]在公文写作中，我们所说的写作客体通常是指我们要运用到的写作资源或者说是材料。

传统的公文写作活动中，写作主体在搜集和调查写作所需材料时需要花费大量的时间和精力到档案馆、图书馆或者是对相关的情况作实地的调查和了解。在电子政务环境下，写作客体的存在方式趋于网络化发展，电子信息汇聚在网上形成了一个庞大的写作资源素材库，即电子资料的数据库。写作资源的电子化和网络化将跨时空、跨地域的各种相关联的素材聚集在一起，可以存在于各级政府网站、电子图书馆中，也可以存在于电子档案馆和各类电子书刊中，使得搜索时间短、搜索范围广、搜索内容更全面。网络将海量信息汇于其中，其开放性和共享性也为公文写作主体的写作活动提供了极大的便利，他们可以在移动鼠标的瞬间便可获得需要的大量信息。网络虽是便捷的，但它也是虚拟的，正因为如此，大量的虚假消息同样迅速涌入了互联网中，造成了大量的真实信息与虚假信息混杂在一起的现象，混淆人们的视听，影响人们的判断力。虚假的信息背离道德标准，甚至与法律不符，蛊惑人心，影响社会的和谐，干扰社会的稳定。

写作客体发生了变化，也必然会影响到写作主体，鉴于此，公文写作主体在公文的撰写过程中要高度重视和立足于写作客体的真实性，不要一味地依赖网络搜集材料，必须要对所需的材料进行认真的筛选和核实，鉴别其真实性和有效性，必要时走出办公室，对所要反映的现实问题做实地调查研究并深入观察和思考，得到切实、准确的材料运用到公文中，这样才是新时期政府行政人员的工作态度和作风。

（三）提高写作载体的地位

写作载体是指写作主体在写作过程中的工具以及语言文字符号和文本。传统的公文写作最直接的工具是纸和笔，写作主体的写作过程漫长而艰辛。电子政务环境下，写作载体发生了变化，已由传统的纸和笔变成了电子设备和计算机网络，加快了公文的写作速度，扩大了存贮空间，增进了公文写作系统各要素之间的沟通与联系。

电子政务环境下公文写作载体发生了本质变化，传统的主要写作工具、存储媒介、传输与传播媒介由纸和笔等变成了现代化的电子设备和计算机网络。载体所发生的这些变化不仅影响了载体本身，也影响了公文写作其他要素以及整体的关系。在以电子设备和计算机网络为载体的电子政务环境下，公文写作活动主体与载体的人机协作成为了写作活动中的一大亮点。信息技术将公文写作主体与载体进行了集成，将计算机技术与人的思维进行结合，由现代化的载体辅助主体的写作，减轻主体的劳动，共同完成写作任务，这无形当中也使得写作主体对于载体有了更多依赖；海量的资料通过信息网络技术进行数字转化，借助于载体存储、检索、传输，不但丰富了客体的内容而且方便了主体；写作受体同样借助于载体的变化提升了自身的地位，也拓展了阅读的范围。

由此可见，电子政务环境下公文写作载体在整个公文的写作过程中占据了更加重要的地位。公文写作载体在电子政务环境下的地位得到了空前的提高。写作载体的变化使得公文写作的各个要素和写作的各个环节不但要依赖写作载体，而且对于载体的依赖程度大大提高。写作活动的每个组成部分借助载体的变化而变得更加灵活、丰富、自主，写作的整个过程同样借助载体的变化而变得简单、迅速。

（四）关注写作受体的个性

写作受体是指文章的接受者，包括文章的把关人（如编辑、领导）和广大的读者。公文是党政机关处理公共事务的重要工具，作为传达、贯彻党政方针，发布法规、规章的重要手段，公文可以说是机关与人民群众之间沟通的桥梁和纽带。因此，公文较其他文种有一定的特殊性，它只有在传播过程中被写作受体接受和理解，并得到其认可，公文才能算是发挥了真正的效用。所以，在公文的写作过程中，必须认识和了解写作受体的发展变化及其特殊性。

传统的公文写作无论是法定公文还是其他事务性公文，写作受体作为接受者，其主体性和话语权都受到很大的限制。当写作受体对于公文的内容有意见或者建议时，意见或者建议逐级上报，信息经过层层的传递，造成反馈过程较长、速度较慢，甚至受体的某些观点和见解根本无法传达给写作主体，从而影响到公文的质量和公文效用的发挥，甚至影响机关的办事效率。

在电子政务环境下，这种情况已经有了很大的改善。公文写作受体已不再是被动的接受者，而是公文写作的参与者，可以通过技术平台传达自己的见解和意见，可以同写作主体乃至党政管理人员形成互动，写作主体与写作受体的交流近在咫尺，达到信息的交换。公文在最后形成和印发之前可以先将其公布在各级的政府网站上，进行民意调查，征求意见。写作受体可以通过网络随意查找关注的公文，例如电子政务网站、各级政府网站等，与主体交流、互动，发表评论，甚至在线交流，提出建议和可行性意见，这样，受众的意见和观点会及时反馈给写作主体，给予写作受体充分的话语权，也使得写作受体的主体性得到更大的发挥。特别要指出的是，在电子政务中，一些针对公众的网上申请所作的电子公文，无论从公文文本本身还是写作的过程，都要充分考虑到各类人群的知识水平、接受水平和对于现代技术的掌握程度。使得公文内容充实、简单易懂，写作受体易于理解和把握，更容易操作。

总而言之，在秘书人员进行公文写作的过程中，电子化的操作方式已成为大势所趋，更加方便、快捷的政务处理方式将会被更普遍地推广。只有提升公文写作水平，才能够让政策的真实性和可靠性有所依据，才能让政府想要表达的信息真正传达到广大老百姓的心中。在电子政务环境下，公文写作正在经历深刻而广泛的变革。秘书工作者应采取积极有效的措施，正确对待电子政务环境下的公文写作。首先，正确看待网络公文平台，充分利用共享资源和多极多点的公文网络进行学习，在积极借鉴的基础上推陈出新，努力提升自身专业水平，努力提高公文的质量和水平。其次，理顺网络管理渠道，制定规范，做到依法管理、科学管理，不要误导误传公文信息。最后，公文处理工作的网络化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具、重要手段和重要形式，其发展变化是我们不可估量的。秘书人员必须努力增强现代信息意识、网络意识和互联网思维，适应形势发展的需要，促进办文质量和水平不断提高，充分发挥公文以文辅政的作用。

注释：

[1]齐铮.移动网络环境下大学生信息素养现状调查[J].管理观察，2017（24）：137.

[2]刘尚云.互联网时代秘书工作的嬗变[J].辽宁广播电视大学学报，2019（04）：98.

[3]杨军伟.浅谈信息时代秘书如何利用网络提高办公效率[J].中国贸易导刊，2010（10）：84.

[4]李冠瑢.电子政务环境下公文写作的发展与变革[D].长春理工大学，2011：16.

（作者单位：安徽师范大学文学院）

编辑：郑　慧