在公务员录用考试中，申论科目因其对考生综合能力的考查而占据关键地位，其命题思路往往紧密契合时代演进的步伐与国家发展的方向。在这一语境下，申论命题的现代视野，是指命题者站在国家治理现代化的战略层面，紧扣社会发展的现实脉搏，把价值引导、能力培养和问题意识融入试题设计，借助多样化的材料形式和灵活的设问方式，对应试者的政治素养、思维能力以及实际操作能力进行全面考查。这种视野不仅重塑了申论的考查维度，更彰显了新时代公职人员选拔的核心标准。

一、申论命题现代视野的核心维度

（一）立足价值引领，锚定时代发展的精神坐标

在公务员录用考试的申论科目中，题目设计的首要特征是政治性，将社会发展的主流导向和国家层面的战略规划作为构思的核心原则与精神内核。从脱贫攻坚的“精准施策”到乡村振兴的“产业兴旺”，从“绿水青山就是金山银山”的生态理念到“高质量发展”“新质生产力”的经济转型，从“钉钉子精神”的作风建设到“国家治理体系现代化”的时代需要，申论材料始终聚焦国家发展的核心议题，引导应试者站在党和国家的立场思考问题，考查其对党和国家政策的理解程度以及顺应时代发展的政治认知能力。这一特点体现在国家及地方各级公务员选拔申论考试中，如近年来许多地区申论命题围绕“基层治理现代化”“数字政务建设”“共同富裕的实践路径”等关键话题展开，不仅考查应试者对新时代国家大政方针的理解程度，更着重检验其是否具有与时代发展同频共振的政治认知水平。这种命题趋势要求应试者跳出“文字游戏”，树立“国之大者”的全局观念。如2026年江苏省公务员考试（以下将“××省公务员考试”简称为“××省考”）申论Ａ卷真题第四题：

“给定资料8”中关于“品牌”与“标准”的重要指示启人深思，催人奋发。请围绕“中国式现代化”“高质量发展”这两个核心词，展开联想，联系实际，写一篇文章。

在题干中直截了当地给出了“中国式现代化”“高质量发展”两个关键词。再如2025年浙江省考申论Ａ卷第三题：

结合“给定资料”，围绕“做强生产性服务业，赋能新质生产力发展”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。让考生对“生产性服务业”与“新质生产力”的关系展开阐述。再如2025年多省联考申论试卷，许多省份紧扣乡村振兴、数字赋能、文化创新等国家战略布局命题，河北省考申论Ａ卷聚焦“数字游民社区与村民发展”、安徽省考申论B卷以“新旧交融”切入乡村发展等，均是对国家“全面推进乡村振兴”这一战略部署的呼应。

（二）树立问题导向，聚焦社会治理的现实关切

新时代面临着新的社会主要矛盾，即人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。“人民日益增长的美好生活需要”具体体现在三个方面：一是物质性需要，即人民赖以生存的物质基础的需求，如住房、食物、交通等方面；二是社会性需要，包括社会安全、社会保障和社会公正等方面的需求，如收入、教育、救济等；三是精神性与心理性需要，如自我实现和价值认同的需求。人民需求的复杂性与多元性，决定了申论命题必须扎根于现实土壤。申论命题的现代视野，体现在以真实的社会问题为切入点，考查应试者运用理论知识发现问题、分析问题与解决问题的能力。从社区养老的“供需失衡”到中小企业的“融资难题”，从城市交通的“拥堵顽疾”到传统文化的“传承困境”，从乡村发展的“厕所革命”到普遍关注的“教育公正”，申论材料多选取具有典型性、普遍性的社会议题，通过碎片化的案例、数据、观点，构建贴近现实的问题场景。这种命题设计，摒弃了“空泛议论”的考查模式，要求应试者具备“从材料中发现问题、从问题中提炼对策”的实践能力，凸显了“知行合一”的选拔导向。

如2026年国考申论副省级试卷第四题：

如果你是D县民政部门的工作人员，请梳理“给定材料4”中D县对家庭式养老机构的管理与机构自身运营存在的问题,并就进一步推动其健康发展提出对策建议。

2023年江苏省考申论Ｂ卷第三题：

假如你是“给定资料5”中的小曹，请就如何在Z市区借力外卖小哥助力食品安全监管提出建议，供领导决策参考。

2025年江苏省考申论Ｃ卷第二题：

请结合“给定资料5”中水秀社区的“‘百姓系列’社区工作法”，谈谈你对“每位居民都是我们服务的对象，也是我们依靠的力量”这句话的理解和认识。

不难看出，上述题目分别聚焦养老、食品安全与社会治理方面的话题。

（三）强化能力重构，考查复合型的职业素养

传统申论命题，往往集中于检验考生文字表达和归纳概括能力，然而随着时代发展和对人才要求的提升，现代视野下的申论命题模式已逐渐转向对考生综合职业素养的深度考察。具体而言，出题者常采用“多材料、跨领域”的材料组合，以此检验应试者对不同信息的筛选整合水平。例如，在题目设计中，会将“乡村文旅发展”等社会议题与“生态环境保护”等环境议题的相关材料有机融合，要求应试者以辩证思维剖析两者之间的内在联系，提出兼顾经济与生态的发展策略。近年来，这种类型的题目在各级申论试卷上较多出现，如2026年国考申论副省级试卷第五题：

“给定材料2”中提到，使用合适的章法处理好不同因素之间的关系，是促进事务长远发展的关键，请你对这句话进行深入思考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求考生对“合适的章法”与处理不同因素之间的辩证统一关系作出理性分析。值得注意的是，这类题目在提问形式上也更趋多样化，除了通过“申论作文”“提出对策”等题型来考查以外，还较多地迁延到“报道”“倡议书”“短评”“导学材料”“工作方案”等实际应用类题型上，将应试者直接代入开展政务工作的具体场景之中。

如2022年联考（河南省）申论县级试卷第三题：

永新县领导准备与第一批入驻“人才科创飞地”的企业和研发人员进行座谈。请结合“给定资料3”，拟写一篇座谈会上县领导的发言稿。

这些转变意味着申论不再是“纸上谈兵”，而是对应试者未来履职能力的提前检验。

二、申论命题现代视野的实践表征

（一）材料载体的多元化与生活化

当前申论考试中，材料的选取范围不断拓展，不再局限于“政策文件+新闻报道”的单一模式。除了政府工作报告、官方评论等规范性材料外，调研报告、访谈实录、群众留言、企业案例等生活化、个性化的材料逐渐成为命题的重要素材。如此选材，不仅让申论题目更添人文关怀与真实质感，同时也促使应试者从“碎片化信息”中提炼核心观点，深刻理解文字表象之下所蕴含的民众需求。例如，2025年国考申论行政执法类试卷中的“给定资料3”以“平安夜市安全巡查第三小组工作流程”为材料，通过细腻的日常叙事，展现了基层治理的堵点、痛点、难点与行政执法人员工作的耐心、细致、规范。摘录部分片段如下：

19：00，平安夜市安全巡查第三小组在组长小葛带领下，一行四人从夜市街口开始，展开当天的安全巡查。

19：10，巡查小组发现夜市某摊位只有一瓶灭火器。……巡查小组对摊主进行了消防安全教育，并责令其限期改正。

19：40，巡查小组已经检查了10余户商铺的用电安全情况，并已逐一检查排烟管道是否有破损、食品卫生许可证是否悬挂到位……对存在问题的地方，小葛用手机拍照，上传到了市场管理平台。……

19：50，巡查小组发现烧烤摊主王某存在从业人员健康证过期问题，做了记录登记，并对其批评教育，要求其尽快更换健康证。

……

21：00，巡查小组在夜市“平安驿站”进行安全知识宣讲。……

（二）问题设置的层次性与思辨性

现代申论命题的问题设置不再是“单向度”的指令，而是呈现出层次性与思辨性的特点。从整套试题来看，往往包含着“概括归纳—综合分析—提出对策—应用写作—分析论证”等多种题型，问题设置层层递进，逐步深入。从单一题型来看，题目作答信息设置日趋多重性与隐蔽性，比如，近年来江苏省考申论在归纳概括题题干中指明“成效”或“作用”作答对象时，用了比较繁复的修饰句式要求考生作答时必须揭示出哪些方面、采取何种方式取得的“成效”。

如2025年江苏省考申论Ｃ类第一题：

“给定资料1～4”列举了近年来农村不同领域出现的一些新职业及其对乡村发展的推动作用，请用一段话对此归纳概括。

这道题目分别用了“近年来农村不同领域”表明处所、“新职业及其对乡村发展的推动”表明话题的限定语，对作答“作用”提出了要求。因此，考生书写每条要点的第一句即统领句时，必须体现出“全要素”色彩，即按照“领域+新职业+对乡村发展的推动”句式来组织答案，如“一是运营领域的农村职业经理人为乡村发展注入新动能。……二是观鸟旅游领域的“鸟导”促村民增收。……三是智慧农业领域的植保无人机飞手提高了作业效率。……四是乡村民宿领域的“民宿管家”提升民宿核心吸引力。……”句式前后统一，句内层次分明。另外，越来越多的题目，题干字面上虽只是提出了某一种作答要素，但命题者还会通过“要求”关键词向应试者委婉地提醒答案中还应包含其他的作答要素。

如2019年江苏省考申论Ｃ类第三题：

请对“给定资料3”中×村环境存在的问题提出治理建议。要求：（1）准确全面，条理清楚；（2）有针对性，有可行性；（3）篇幅350字左右。

此题题干明确要求“提出治理建议”，有些应试者在组织答案时只是提出了若干条建议，但是，在“要求”中命题者还表明了“准确全面”的指令，“准确全面”是归纳概括题典型的作答要求用语，因此在作答时必须先概括出×村环境存在的问题，然后再据此提出治理建议。前文已述，当下命题者还会经常设置辩证性议题，如“城市建设的‘有’与‘无’”“城市文明和乡村文明”“劣势与优势”等，要求应试者摒弃“非黑即白”的思维定式，运用辩证唯物主义的观点分析问题、解决问题。这种设问逻辑，旨在考查应试者的逻辑思维能力与深度分析能力，选拔出具备科学决策素养的公职人员。

（三）地域特色与全局视野的有机统一

现代申论命题注重因地制宜，将地方发展实践与国家战略相结合，实现地域特色与全局视野的有机统一。2026年江苏省考申论Ａ类试卷的话题“标准与品牌”，直指“高质量发展”与“中国式现代化”的时代热点，呼应江苏省作为制造业大省和经济强省的战略定位；B卷的“执法融合”话题则契合国家治理现代化的要求，体现江苏省在社会治理创新方面的先行探索。与江苏省毗邻的山东省，近年来启动建设全国首个新旧动能转换综合试验区，是全国新旧动能转换的样本，对高质量发展的产业转型道路进行了探索，因此，2026年山东省考申论试卷A类试卷将主题聚焦于“数字化转型”与“特色产业集群建设”，契合山东作为制造业大省的转型升级需求。2026年四川省考省市类申论试卷聚焦“城市留白”，弥漫着“川情川味儿”，响应了习近平总书记在天府新区考察调研时首次提出建设公园城市的指示，呼应了国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的政策，建设公园城市、为城市留白，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。另外，在“给定资料”的选材上，命题者以“川事道川情”，让“益·峨眉”文旅检察办案团队等案例走进申论材料。这种命题设计，既考查应试者对地方发展的了解程度，也检验其是否能够将地方实践置于国家发展的大局中展开思考。同时，命题者会通过跨区域案例对比的方式，引导应试者借鉴不同地区的成功经验，培养“他山之石，可以攻玉”的学习意识，构建“省域特色+全国视野”的双重维度，将本土实践置于国家发展大局和国际竞争背景下考查，既检验应试者对微观决策的把握，又考察其宏观思维能力，形成“全国一盘棋”的全局观念。

三、申论命题现代视野对备考的启示

鉴于申论考试命题正朝着现代化趋势发展，应试者在学习中必须不断更新学习方法与策略。首先，应加强对政策方针的系统研读，密切留意时事动态，精准把握国家战略规划的内涵，夯实自身政治理论基础。其次，必须着力培养探究事物本质的意识，善于从新闻报道与社会评论中洞察新现象、新问题并进行深入剖析，以此积累解决实际问题的思路与方法。再次，了解具体考情，树立“材料为王”的意识，提高驾驭、利用材料的水平。另外，还要提升审题与破题的技巧，瞻前顾后、字斟句酌，善于读出材料的“言外之意”。最后，要强化应用写作方面的实践，深入了解倡议书、工作方案、短评等不同文体的写作规范，以此提升文字表达与实务操作的能力与水平。

申论命题的现代视野，本质上是新时代公职人员选拔标准的集中体现，要求应试者不仅要具备扎实的文字功底和语言表达能力，更要增强政治敏感度、思维创新度与逻辑缜密度。应试者唯有紧跟时代步伐，立足现实需求，符合命题者的“现代审视”，才能在申论考试中脱颖而出，成长为适应新时代要求的合格公职人员。

作者单位：江苏师范大学文学院

编辑：杨红星