“人民性”是一种以人民的根本利益为归依的价值取向，其核心理念在于一切为了人民、一切依靠人民和发展成果由人民共享。当前，“以人民为中心”的发展思想已经成为以习近平同志为核心的党中央确定的新时代治国方针理论，并将贯穿于中国特色社会主义建设事业的各个领域、各个层面。本文所指的“人民”，是马克思主义中国化的政治概念，代表了促进社会变革的先进力量，是超越资本主义发展阶段、建立社会主义国家并迈向更高历史阶段的倚靠力量，是历史本质得以真正实现的推动力量，既包括当代人，也包括子孙后代。

调查研究是我们党的传家宝，党中央曾多次号召全党大兴调查研究之风，在党内形成了良好的历史传统。2023年3月19日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，在全党全国各地区各部门再次掀起了调查研究的新高潮，它必将为中国式现代化的建设事业发挥谋事之基、成事之道的关键作用。调查报告，又名调查研究报告，是根据某一特定目的、运用辩证唯物论的观点，针对某一事件或问题进行深入、细致、周密的调查分析和综合研究后，将事件、问题及研究结果系统整理为书面文字的一种应用文体。作为承载调研成果的重要文本档案，调查报告在写作中如何体现“人民性”呢？

一、“为人民”：选题的出发点与理论归宿

常言道：“题好文一半”。选题是调查报告写作的首要环节和核心要素，只有选题好，才能吸引人、感染人，最终发挥出调研文章应有的实用价值和学术价值。

“为人民服务”的态度。一要有真诚的人民情怀，有报国为民之心，此为调研的初心。二要深入人民中间，有不耻下问、甘当群众学生的谦虚精神。三要有实事求是、为人民说真话、道实情、办实事的胆识和气魄。

“下沉到点”的行动。人民群众的生活实践永远是获取创作灵感的源头活水。选题要接地气，着眼于同国家物质文明和精神文明建设密切相关、社会需要、人民关心的具体问题。要下沉到最底层，真切了解群众所思所想，在事关百姓生活的医疗、就业、教育、养老、住房等“急难愁盼”中抓到有新意的、关键性的和前景广阔的“点”，并巧妙地置于和国家政治、经济、文化等背景紧密相连的“面”的整体之中统筹考虑、策划选题。要小中见大，厚积薄发，努力去解决一个个看似琐细却多年沉积的疑难问题，通过“点”的突破和扩大效应，对其他领域工作也起到指点迷津、举一反三的作用，从而推动整个社会不断向前发展。

理论创新的智慧。习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。我们不能辜负了这个时代。”从事理论工作，不进行调查研究，理论就会成为无源之水、无本之木；同样,做调查研究的实践，不去探寻规律，做理论思考和总结，就很难有高瞻远瞩、长远规划的可持续决策和科学部署。应用写作也是产生理论和思想的实践过程，是在创造思想、播种文明。调查报告要具备实践力度、理论深度和学术厚度，只有将工具性和人文性紧密融合，立足新的历史方位，以科学理论作指导，以客观事实为依据，以马克思主义的方法论揭示出事物发展的内在本质和发展变化的一般规律，才能写出具有时代价值的调研文章来。当然，认识是无限发展的，只有经过不断积累，广度和深度的反复挖掘、步步深入，最终才能达到系统化的理论层次。比如，习近平同志从政以来，始终高度重视调查研究，并根据世情、国情、党情的变化开展工作，在实践积累中逐渐形成了系统、科学的调查研究思想。党的理论来自人民，调查报告的写作正是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的实践过程，只有我们坚持实事求是、与时俱进，把群众创造的经验用马克思主义理论总结出来，才能获得正确反映客观规律的真理性认识，增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。

二、“靠人民”：集材的路径与宗旨

材料是调研文章内容组成的“血肉”，没有材料就写不出文章来，通常情形下，搜集、积累资料的过程也是深入研究、工作逐步进展的过程。如何围绕选题尽可能全面地收集与之相关的真实、准确、新颖、典型的原始材料呢？

集材来源：从群众中来。习近平总书记多次在讲话中强调：“调查研究就是走群众路线”“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。1927年3月毛泽东撰写《湖南农民运动考察报告》就是在湘潭、湘乡等五县用了32天时间深入农村调查积累了大量资料完成的，是亲眼所见的轰轰烈烈的群众运动催生和丰富了他的革命理论与斗争智慧，为后期革命积累了宝贵的经验，也为中国近代公文写作史留下了佳话。调研要注重社会调查，以社会需要为基础广泛搜集“活”的材料，始终相信群众，紧密联系群众，从群众的实践中不断获取智慧和力量。要精心组织调研工作，以人民群众为主要调查对象，以爱民之心、责任之心、敬畏之心，到基层群众中去多走、多看、多问，真情关心群众疾苦，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，力求掌握真实、系统的一手资料。走进群众中，要特别注意以随机调研“突访”为主，少一点提前通知，减少层层陪同；要直面群众，能到现场不到会场，能蹲点调研不搞“车轮滚滚”，能直接交流不看书面材料，减少材料调研、会议调研和面上调研，由“指挥性”转为“精准式”“解渴式”。

集材方式：常态化、多管齐下。坚持调查研究的经常化、常态化，全面掌握事情发生的全过程，不但能收集到丰富的材料，还能透过现象认识本质，更能增强全心全意为人民服务的工作本领，获得自我发展、自我提高的思想基础和理论基础。截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，较2021年12月增长3549万，互联网普及率达75.6%。调研也要适应当今社会信息网络化的特点，善于采用大数据和人工智能，也可以根据实际需要发挥专业调研机构的作用，提升调研的精准性和科学性，尽可能做到最大范围内地获取民意，厘清各方诉求，科学研判，推动公共服务的精准化和人性化、公共管理的科学化和高效化。但也要认识到：传统的调研方法是中国共产党保证调研质量、密切联系群众的根本方法，不管通信手段多么发达，都不能替代亲自深入基层、深入群众进行实地调查研究。唯有深入基层一线，细致调研，才能真切了解群众所想所盼，因地制宜地做好决策。

集材核心：问题意识。调查报告的种类较多，有典型经验、揭露问题、介绍新生事物等，无论哪一种，都应该具备问题意识，只有提出了问题，才有可能解决问题。问题是时代的声音，是推进理论思维的动力，任何一个领域，如果能提出大量问题，就会充满生命力，并得以进步和发展。什么才是问题? 毛泽东在《反对党八股》中说：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾， 哪里就有问题”。新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度也都明显加大。习近平总书记说：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”由“问题导向”引领“调研方向”，到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，通过对矛盾的关注，及时反映人民的愿望、要求和意志，真正把社会发展中的难点堵点淤点找出来，提出解决问题的新理念新思路新办法，对社会生活进行积极的干预，促进社会进步。

三、“写人民”：行文的风格与定位

孔子云：“言之无文，行而不远”。调查报告的文本质量不仅直接体现文案水平，更关系到决策的科学化和理论的系统化。一般而言，行文过程不会脱离基本的写作规律和公文知识，谋篇布局要严谨，文章逻辑要清晰，还要有鲜明的时代特色，以增加可读性和传播性。

主题：广大人民是主角。主题是文章的“灵魂”和“统帅”，一篇好的调查报告，不仅要准确明白、简洁凝炼，更应密切结合现实，有新思想新观点，发现的问题、提出的方案不但能够解决当下的疑难，使工作局面豁然开朗，还能对今后工作起到指点迷津、引领发展的作用。这就要求，主题必须以服务人民为中心，把握人民思想脉搏，反映人民意志和诉求，为广大人民的美好生活制定出富有指导性、科学性、创造性的方针和政策。

语言：老百姓喜闻乐见。调查报告的语言不但要言辞恳切、准确严谨，令人信服；还须有文采、有特色，令人印象深刻。在一篇文章中，那些生动形象有多重意蕴的靓词靓句犹如万绿丛中一点红，可为全文添奇彩。如2023年3月15日习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话中有一句：“吹灭别人的灯，并不会让自己更加光明；阻挡别人的路，也不会让自己行得更远”，被社会各层面广泛引用，甚至成为陕西省高考作文主题。

定位：真实展示中国人民国际形象。随着日益走近世界舞台中央，中国在全球事务中发挥越来越重要的作用。习近平总书记强调：“讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务”。调查报告具有国际传播效能，要重视打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，与国际受众相关联，从话语的内容、主体、受众、表达等多重因素齐下功夫，撰写符合传播效果的、反映新时代中国人民真实生活的叙事作品，构建符合新时代中国走向世界的话语体系。

四、“人民享”：成果的论证、转化和升华

调查报告不是仅用于完成写作任务然后束之高阁的文案作品，而是一种应用性远超于文案本身的重要的管理载体。成效是否显著，决策是否符合实际，最终都要由人民群众检验。因此，成果的论证、投入社会实践的转化运用，以及后续决策在转化过程中的不断升华等，都是调查报告必要的工作延伸。坚持以人民为中心的创作导向，就必须坚持人民主体地位，其有效体现至少有三个层面：人民是调研对象的主体，人民是效果评价的主体，人民是实践发展的主体。通过主体性的突出，调查报告才能真正回应“发展为了谁、发展依靠谁和社会发展成果由谁共享”的时代命题，做出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的时代性阐释。

成果论证：广泛听取群众意见。调研完成以后，进行成果论证是重要的总结与复盘，要坚持多元主体的民主集中制。其一，组建既有专家也有群众参与的成果论证小组，密切配合，形成合力，制定详实具体、多角度、严谨系统的评价指标。其二，预测和评估成果可能存在的局限，把尚需完善和发展的部分加以分析讨论，以便引导成果投入实施更具问题导向、目标导向，更加关注实用价值。其三，成果投入社会、接受实践的检验后持续跟进，以群众回访或其他多种形式的汇民意、聚民智，考察成果有没有落实到老百姓身上，有没有增强人民群众的满意度、获得感、幸福感等，对转化运用的总体成效纳入系统评估。只有这样，才能更好地促进调查报告创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩来。

成果转化与升华：离不开群众实践。习近平总书记强调：“注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题。”成果在转化过程中不断创新升华，是调研工作形成系列性、可持续性特征的高级表现。有必要建立健全跟踪、监管和反馈机制，制度性吸收一大批年轻化、知识化、时代化的群众参与转化的一线，形成多元主体协同跟进的共同体新格局，始终依靠广大群众的创造力，探索出更多的新方法，提升成果转化后续业绩的整体水平，推进理论创新。

总之，知者行之始，行者知之成。以人民为中心作为一种价值导向，指导着我国各项事业发展的基本方向，在调查报告的写作中同样具有深刻的理论指导价值。虽然，越来越多的现代人都能写、会写应用文，也有不少文质兼备的上乘之作，但应用写作领域同样存在着发展不平衡不充分的问题，能够准确反映现实、有效指导实践的应用文章的供给仍然不足。就调查报告而言，它不仅是一种重要的应用文体，也不仅是一种工作方法，更是关系到党和人民事业得失成败的大问题。要提升写作的质量和效率，更好地发挥应有的积极作用，就必须牢记为增进人民福祉而奋斗的初心，把握新时代的矛盾变化，始终践行群众路线，涵养与时俱进的精神风貌，才能在应用写作领域有所作为，有新作为，大有作为，焕发出应用写作领域的时代新风貌新气象。

　　

（作者单位：西北政法大学新闻传播学院）

　　编辑：杨红星