人大是国家权力机关，代表人民依法行使国家权力，会议是人大依法行使国家权力的主要方式，人大工作涉及面广具有很强的政治性、法律性和程序性，这些都决定了人大机关文稿写作具有自身的要求和特征。

人大机关文稿种类繁多，起草主体层次多样，写作要求很高，办理工作具有很强的程序性。做好人大机关文稿起草工作很不容易，总结人大机关文稿写法更是难上加难。这里择其要点，简要谈谈想法，希望对于人大机关年轻干部及其他有兴趣的广大读者有所启发有所帮助。

一、文字工作既是层次最高的参谋，也是机关工作人员事业发展的重要途径

前人把机关工作的形态概括为办文、办会、办事，把机关工作的功能概括为参谋、服务、保障。对此，人们可以说是耳熟能详了。所以，到机关工作，都要办文、办会、办事，都要为领导当好参谋、搞好服务、提供保障。在人大机关工作，情况大致也是这样。但是，办文、办会、办事的区分是相对的，日常工作很多情况是相互关联相互渗透难以绝对区别开来的。有的工作岗位以办事为主，有的工作岗位以办会为主，有的工作岗位以办文为主，办事为主的岗位有时也要办会、办文，办会为主的岗位有时也要办文、办事，办文为主的岗位有时也要办会、办事。会议是研究部署推动工作的主要方式，人大层次多会议也很多，在人大机关了解熟悉会务工作就是了解熟悉权力机关的运转。必须强调的是，在办文、办会、办事这三种形态中，办文是层次最高的参谋。你为单位起草一篇综合性很强的重要文稿，可能会涉及到单位工作成绩的肯定、经验的总结、问题的分析和今后思路对策建议的提出，这些方面都直接关系到单位工作的谋划、布局和发展，可以说单位主要领导日常也在思考这些问题。也就是说，你为单位起草一篇综合性非常强的重要文稿，你与单位主要负责人思考的就是同一个层次的问题，可见文稿写作的参谋层次是最高的。在人大机关工作，不管在什么工作岗位，大家都要高度重视办文，都要拿得起笔杆子，搞一点文字、会写一些文章、知道本单位公文是怎么运转处理的。通过办文尤其是文稿写作文字工作，来了解单位工作的进程，跟上领导工作的思路和节奏，从而畅通自己事业发展的道路。历史上很多政治家都是机关公文写作大手笔，当代政坛也有很多领导干部是从文字工作岗位走出来的，这都说明机关文字工作文稿写作是一条通往成功的阳光大道。

二、机关文稿种类繁多且情况复杂，学习文稿写作可以从单位常用文稿入手

中办、国办联合下发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），是党内一部重要法规，是机关公文处理的根本依据和遵循。条例规定了15个文种，公文学界称之为法定文种、法定公文或狭义公文。而广义的公文则指因公产生的文稿，广义的文种非常多。任何一个人，到机关工作，不管工作多少年，要把所有文种都掌握，这在理论上是不现实的不可能的，实际上也是没有必要的。因为没有人能够有那么多的机会把所有的公文都写一遍，而且一个文种只写一遍未必能够掌握。但有一点必须做到，那就是单位的常用文稿，要掌握其基本常识基本写法基本要求。所谓单位常用文稿，也就是日常使用频率相对较高的文稿，可以根据单位年度发文编号目录进行统计得到。人大机关文稿种类很多，刚到人大机关工作的新同志，可以从常用文稿入手，先掌握常用文稿的基本常识基本写法基本要求。为此，可以有两种路径方法。一是从一般到特殊，即看教科书，教科书的写法都是先讲基本概念基本知识基本原理，最后举例分析说明，公文写作教科书也是这样编写的，这就是从一般到特殊的学习方法。二是从特殊到一般的方法，即案例分析法，通过大量的案例阅读分析，归纳总结某种文稿的基本常识基本写法基本要求。对于成人而言，有很高的学历，有丰富的社会经验，有很强的理解能力，学习某种文稿的基本常识基本写法基本要求，采取案例分析法是切实可行且比较有效的。案例分析法是一种研究型的学习方法，经过自己分析归纳总结的知识，记得住、说得清、用得上。通过常用文稿的学习研究，掌握了文稿学习的方法，然后举一反三、触类旁通，推广到其他文稿就比较简单方便了。

三、机关文稿是单位工作的反映，了解熟悉研究单位工作是文稿写作着力点

过去有人到机关工作，三五年之后文稿写作仍然上不了手入不了门。其实他们学历不低，文字基础也不差，文稿的基本常识基本写法基本要求也都是清楚的，为什么机关文稿写作总是抄来抄去呢？根本原因在于不知道机关文稿与单位工作的关系，不知道从哪里入手下功夫。机关文稿是单位工作的反映。要把机关文稿写好，也就是要把单位工作反映好，需要机关文字工作者不仅要了解单位工作的历史、熟悉单位工作的现状，而且要研究单位工作的内在规律和发展趋势。只有对单位工作非常熟悉并且有深入研究，才会有新的思路思想观点看法。如果我们对单位工作有新思路新思想新观点，又很熟悉单位工作情况即掌握丰富材料，那么机关文稿写作就是比较简单的事情了。现在很多人既不熟悉单位工作情况，对于单位工作也没有深入思考，自然也就不可能有什么新的思路思想观点。这就导致机关文稿写作时，一切无从下手，然后必然是东拼西凑且不知所云了。新同志到人大机关，可以先从历年常委会工作报告入手，通过阅读常委会年度工作报告，可以了解人大常委会干什么、怎么干以及取得的成效。通过查阅常委会年度工作计划，可以快速了解年度重点工作安排；通过重点工作产生的一些文字材料，可以全面了解重点工作的基本情况。同时要紧密联系本行政区域、人大工作的实际情况，深入学习习近平总书记重要讲话和中央重要会议精神，思考人大工作的理念思路方法，提出人大工作的思路对策建议。通过了解、熟悉、研究单位工作，既熟悉情况掌握材料，又创新思路思想观点，从而为机关文稿写作打好基础。

四、机关文稿写作既要体现领导意图，也要增强写作的积极性主动性创造性

机关文稿写作都是为领导服务，服务工作有主动与被动之分，机关文稿写作也有主动与被动之别。有的领导比较仔细比较操心，写什么、怎么写、为什么，事先都详细地与你说清楚，你只要按照领导的要求去写去落实就可以了。有人觉得这种领导好，为这种领导服务很轻松。其实，为这种领导服务表面看起来很轻松，但这是一种被动服务被动写作，你没有发挥主观能动性，你没有动过脑筋认真思考，你的思维能力、谋篇布局能力等都没有得到锻炼，长此以往肯定不利于自己的成长进步。将来换了别的领导，他要你单独出思路拉提纲写初稿，你已经有强大的惯性思维和依赖心理，恐怕难以适应新领导的要求。也有人把贯彻落实领导意图绝对化了，强调唯领导马首是瞻，一切按领导要求去写作。领导明确的事情，他写清楚了。领导没有明确的事情，再重要都没有写清楚甚至根本没有写，这就是典型的被动服务被动写作。可以说，被动写作要提高文稿质量水平是比较困难的。为此，必须化被动为主动，增强写作的积极性主动性创造性。领导布置了写作任务，领导日理万机没有时间思考，机关文字工作者就要关起门来当领导，自觉地站在领导角度，站得高看得远，提前思考研究，积极主动创造性地写作，让自己起草的机关文稿努力接近或者达到甚至超过领导的认知水平。所有文稿都要“取法乎上”，按照最高的标准要求去完成。只有高水平的文稿，接近、达到或者超过领导认知水平的文稿，才能让领导满意，才能让领导拍案叫绝。这既是工作标准的问题，也是敬业精神的体现。

五、加强学习博采众长融会贯通，要成为机关文字工作者的一种习惯和自觉

写作是输出结果，学习是储备原料。如果不加强学习，写作就是无米之炊。有的人不会写某种文章，根本原因是没有见过这种文章，这就是缺乏学习的表现。所谓见多识广，强调的就是学习的重要性。学习是一个很大的题目，也是一个常讲常新的话题。这里把范围适当缩小，只强调借鉴别人写作方法的学习问题。平时学习就是收集材料的过程，所以要强调天天学。如果平时不学习不看材料，接受写作任务临时去找材料，那是来不及的，一方面因为没有判断的眼光和鉴别的能力也就找不到有用的材料，另一方面即使找到了一堆材料恐怕一时也难以理解消化吸收。学习借鉴别人的写作方法，可以坚持阅读《人民日报》。党的理论创新、重大决策部署和重要会议精神首先都在《人民日报》发表，机关文字工作者坚持阅读《人民日报》，与中央保持一致，政治站位很高，看问题视野开阔，有利于确保机关文稿的政治性政策性思想性。《人民日报》上面的文章种类繁多题材鲜活质量水平很高，都是广大机关文字工作者学习的样板。学习要讲究方法、提高实效。对于《人民日报》上面的一篇好文章，首先要通读几遍，搞清楚写什么（内容）、怎么写（思路方法）、为什么（内在逻辑关系），只有搞清楚了这三个问题，才是真正读懂了文章，才会对自己有所帮助。读懂了一篇文章之后，做点笔记，把自己认为好的东西记录下来，平时随便翻翻。一年下来，如果阅读了几百篇文章，做了若干本笔记，平时看看笔记，消化吸收，融会贯通，就会产生新的思想火花。而这个新的思想火花，就不是某个作者某篇文章某个思想观点的简单重复，而是综合众多文章思想观点的基础上推陈出新，在别人思想的基础上有所发展有所提升有所创新，这就是你的原创思想。平时看的文章材料越多，笔记积累思考越多，你的原创思想观点就会越多。当你接受写作任务的时候，可能就会直接进入写作阶段了，从而极大地提高工作效率。

六、依靠平时勤学苦练积累能量蓄势，实现临时完成急稿成就倚马可待之才

机关文字工作的实践性非常强，要提高机关文稿写作水平，只能是平时多写多练。但是现在有的单位很多处室一年到头没有几篇文稿要写，平均起来每人写作的机会屈指可数，也就是说仅仅依靠单位日常文稿写作任务是很难快速提高写作水平的。这就需要业余时间多下功夫。一是阅读别人文章的时候就要想到自己怎么写。二是同事写我也写，要知道人的感性认识和经验的积累以及能力素质水平的提升都离不开工作实践，年轻同志就是要创造条件抓住机会多干工作多写文章，努力在实践中锻炼成长，决不能成为旁观者。三是要善于找题目写，这是会写文章的标志。当然需要有意识地专门训练，可以准备一个笔记本，分四个步骤练习写作千字文。第一步，写一件事。晚上睡觉之前，梳理一下白天经历的人和事，按照时间地点人物经过，一件一件地写出来。叙事是最基本的写作方法，具有强大叙事能力的人在职场上往往具有更多的发展机会，因此要高度重视叙事能力的训练培养。第二步，写一层意思。叙事是客观叙述，写一层意思则是主客观结合要把自己摆进去，要有自己的判断看法评价，要求提高了。第三步，围绕一个中心写几层意思。要求进一步提高了，写几层意思必须围绕一个中心，这个中心用最少的文字概括出来就是文章的标题，把标题放上去就完成了一篇千字文。第四步，随便拿来一个题目都能写几层意思。这个要求就更高了。每天读书看报看电视上网，国内外都有很多新鲜事，随便拿来一件事情，都可以写一篇千字文，有内容有思想有观点。至此千字文的训练就完成了。能写千字文就会写万字长文，如果千字文都搞不定，怎么能写万字长文呢。文章写出来之后，要积极投稿争取公开发表，因为这是自己观察思考社会生活的结果，只有公开发表让更多的人看到才能产生更大的社会效益。如果平时经常写作，不断有文章发表，那么就可以反哺机关文稿写作，不断为机关文稿写作赋能。

七、不断总结机关文稿写作的得失体会，把感性认识上升到理性经验启发人

总结经验是提高能力的好方法。我们党非常重视总结经验，无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，乃至改革开放新时代，我们党都高度重视总结经验，五年一次的全国党代会报告都有总结经验的专门论述，遇到重大问题时还通过中央全会专题进行总结。机关文字工作者要提高文稿写作水平，同样地必须注意总结。与机关年度考核年底进行工作总结不同，机关文稿写作的总结不能等到年底去做，而是要趁热打铁，及时总结正面的经验和反面的教训。每篇文稿完成、领导修改应用之后，就要总结得失，好的做法今后继续坚持，做得不好的地方今后注意及时改进。机关文稿写作的总结，不需要像年度工作总结那样追求完整，三言两语，抓住要害，在笔记本上写清楚即可。这种及时总结的零星感受，将来积少成多，形成系统的看法和方法，就可以写成文章了。实际上能够这样做的人还是不多。从省人大常委会情况看，常委会组成人员绝大多数从党政司法机关转岗而来，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部门，为他们服务的写作班子力量强大，他们对于文字文稿要求很高，既具有很强的文字表达文稿写作能力，同时也是文稿的高消费群体。但是来到人大常委会，成为专职委员，担任专门委员会领导职务，办公室服务力量与过去不可同日而语。这些具有实战经验的领导，退出历史舞台之后，他们丰富的文稿写作经验随之烟消云散。为什么会这样？没有时间总结，或者是不屑于总结，毕竟文章有“雕虫小技、壮夫不为”之说嘛。不总结，不形成文字，不发表文章，宝贵的精神财富则没有留存，这是非常可惜的。

八、坚持做好力所能及的事，持之以恒地做出水平就会收获自己的那份成功

机关文稿写作需要苦思冥想、日思夜想，需要加班加点、经常熬夜，案牍劳形，费力劳神，导致文字工作者睡眠不足、休息不好，给人印象难免疲惫不堪、形容憔悴。这体现了从模仿阶段到入门阶段难以避免的艰辛。经过长期的写作实践，一旦跨入创新阶段，进入自由之境界，随心所欲，想怎么写就怎么写，结果都能让领导满意，情况就会明显好转。机关文稿写作是为领导服务的核心内容，对于个人磨砺成长是非常有帮助的。一是可以让我们在更高的层次全面分析研究和熟悉把握单位工作的情况、思路、布局，想领导之所想，急领导之所急，这其实就是把我们当领导人来培养的节奏过程。二是可以学习领导人的文字功夫、文章技法、管理艺术、工作方法、为人处世，从而丰富人生阅历、少走弯路、更快成长。三是逐步地具备强大的写作能力，艺高人胆大，进可攻、退可守，走到哪里都不怕，到哪个单位都很受欢迎。在工作岗位上，机关文字工作者把青春热血奉献给了时代和事业，把聪明才智凝聚在领导文稿当中，把文稿写作的理念思路方法总结上升为实战经验的论述。退休之后，可以写回忆文章充实丰富老年生活，可以撰写讲稿上台传道授业指导青年，还可以出版专著惠及广大读者。也就是说，机关文稿写作既是工作也是事业更是一种态度一种精神，具有很强的延续性，在职在岗可以做，退休之后也可以继续做，其生命活力即在于此。人生几十年，说长实短，说短也长。有的人仕途春风得意，有的人商场笑傲江湖，人生无常，不断变化，最后的结局都是归于沉寂。惟有文章的生命可以延续，堪称永恒。机关文字工作者只要把自己力所能及的事情认真做好，持之以恒，做出水平，就会收获属于自己的那份成功。

上述关于人大机关文稿写作的八点想法，关系到思想认识、文稿种类、单位工作、领导意图、加强学习、刻苦演练、及时总结、态度精神等基本问题。八个基本问题可以用八篇文章分别单独阐述，这里只能稍作提示点到为止，盖言有尽而意无穷也。这无穷无尽的言外之意，就留给广大读者去回味体会吧。

（作者单位：浙江省人大常委会办公厅）

编辑：杨红星