纪检监察建议书不仅是提示风险的“预警灯”，还是推动整改的“督办书”、祛除病灶的“千金方”。制发纪检监察建议书，是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关履行职责的监督利器，是做深查办案件“后半篇文章”的重要抓手，是一体推进“三不腐”的有效载体。纪检监察机关通过下发纪检监察建议书，督促案发单位以案促改、以案促治，实现从单纯办案向发现问题、剖析成因、堵塞漏洞、完善制度、强化监督的综合效应转变，有效将办案成果转化为推进全面从严治党治本之策。纪检监察建议书主要内容包括监督检查、审查调查情况，发现问题及其产生原因，整改建议、要求、期限等，其中主要问题、产生原因、整改建议是关键部分。撰写纪检监察建议书要紧扣关键部分，坚持高标准，追求高质量。写好纪检监察建议书，笔者认为需把握六个“一”。

一、适用情形准确把握——丁一卯二

2023年底，中央纪委国家监委专门制定有关规定，明确纪律检查建议、监察建议和纪检监察建议适用对象，对提出纪律检查建议、监察建议的情形进行明确。纪检监察建议书具有强制执行效力，对提出纪检监察建议的处置意见，必须明确适用情形，严格把控适用对象准确性及内容必要性、合规合法性，避免应发未发、滥发乱发等情况发生。要统一制定、细化纪检监察建议文书标准，对文书适用、内容结构、送达回执等内容予以规范，为纪检监察建议书的制发提供实操指南，切实保证纪检监察建议的规范性、严肃性、权威性。如，纪检监察建议书的格式须按照纪检监察机关《执纪执法日常类文书格式》（中经办〔2022〕18号）执行，标题为“关于××（事由）的纪律检查（监察、纪检监察）建议”，在准确对应情形发出何种建议的同时，事由也需具体明确，如“乡村振兴资金管理”“环保督察整改”“推动××领域突出问题系统治理”等，开门见山、直接点题。

二、简述案情实事求是——的一确二

实事求是是高质量纪检监察建议书的生命线，全面准确掌握违纪违法事实是起草纪检监察建议书的基础。因此，对涉及的案情要坚持以事实为依据、以纪法为准绳，准确认定，做到客观实际。纪检监察建议不能跟着“案子”走，而应奔着“问题”去，既要重事后，也要重事前。监督检查、审查调查情况是对案情的整体阐述，必须认真总结提炼，避免照抄照搬。首先要吃透案情，深入了解案发单位贯彻落实党的路线方针政策情况、政治生态情况，以及群众反映强烈的问题等，掌握好第一手资料。其次要多角度、多层次了解与审查调查对象、证人和其他涉案人员谈话情况，制作笔录和外调取证、审理等情况，确保整个案件所有违纪违法事实、关键数据、背景资料都了然于胸。再次，必须是审查调查或监督检查已经认定的事实，坚决不能把未认定的事项作为提出纪检监察建议的内容。第四，要准确概括和简述案情，做到“有一说一，有二说二”“是一说一，是二说二”，不能刻意拔高、随意降低，不能模棱两可、出现歧义，更不能表述错误甚至信息虚假、概念混淆。只有案情客观准确，总结的问题才能有的放矢，提出的建议才会对症下药。如，案件中涉及相关人员被开除公职处理或调离领导岗位的，那么在简述案情中一定要准确体现，在其职务前面加上“原”字。

三、问题表述直击要害——一针见血

找准案件中的突出问题是起草纪检监察建议书的前提，问题不精准、不深入、不全面，会导致原因分析和整改建议偏离方向。要重点关注党中央决策部署的贯彻落实情况，看是否出现打折扣或变通执行的情形；检查全面从严治党主体责任落实情况，看是否存在管党治党政治责任落实不力的问题；审视权力运行的情况，看是否存在以权谋私或滥用权力的行为等。进而聚焦案件暴露出的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点等，挖掘案件背后行业性、系统性和领域性突出问题。问题总结要坚持两项原则：直击要害，指出问题一针见血，避免模糊表述；层次分明，按照重要性或逻辑关系排序，依据内在联系和本质特征提炼出规律性认识。如，中央纪委国家监委网站《用好用活纪检监察建议》文中提到：“在发现周某某案件暴露的问题后，××区纪委监委仔细梳理近年来该区村级组织发生的腐败案件，发现村民小组普遍存在现金支付、小组账目不清等集体资金管理不规范问题。”该例针对同一类型违纪违法问题进行重点分析，提炼共性规律，挖出背后深层次、根源性问题。依据这些问题，该区纪委监委以纪检监察建议的形式，向××镇提出规范村民小组日常管理、强化财务管理和组务公开等方面的整改要求。

四、分析因由深入透彻——举一反三

原因分析是解决问题的关键，不能过于简单、浅表空泛，更不能主观臆断。导致问题产生的原因一般按显性、隐性分析。显性原因虽直观可感、容易察觉，但也要窥一斑而知全豹，聚焦案件暴露出的问题，由点及面地细致探究人为因素，从涉案人员理想信念、工作作风、宗旨意识等方面深入剖析，查找其履职不到位、责任不落实等方面原因。同时，针对不同案件与问题，还应综合研判案发单位在干部管理教育、履职担当尽责、落实全面从严治党主体责任等方面的情况。隐性原因往往被一些表象所包裹，潜藏不露。因此，分析时要透过现象看本质，举一反三、由表及里地综合研判和全面揭示。重点应对照案发过程，从被建议单位历史背景、内控机制、工作流程以及决策数据等方面入手，全链条认真查摆问题，深刻剖析潜在风险；应立足管全局管长远管根本的理念，剖开来看体制、机制、管理和监督等方面是否存在不适应当前发展需要的、相互矛盾的漏洞等，进一步揭示规范性缺失、管理性漏洞和制度性弊端等深层原因。需要注意的是，不能把原因和问题混淆。表现出来的、能感受到的、看得见的、直观的、具体的是问题，问题是结果、是客观存在的事实。导致问题产生的，隐藏的、看不见的、深层次的、复杂的、需要深入思考和分析的是原因。如，《中国纪检监察杂志》刊发的文章《从“点到为止”到“点准痛处”》提到：“该院问题面上是曹某某个人问题，根子在于市民政局党组管党治党责任落实不到位，对下属单位落实巡察反馈问题整改跟踪督促不力，惠民政策、补助资金监管不到位。”这就是在“人”上找原因，从“事”中挖根源，查找隐藏其中的行业性、系统性、领域性风险，抽丝剥茧，全链条剖析症结所在。

五、对策建议有的放矢——一矢中的

整改建议是纪检监察建议书的灵魂所在。要准确掌握政策理论、准确运用纪法知识、准确理解行业政策、准确使用专业用语，提出可操作、易实施，可监督、能评判，可检验、有效果的建议。突出政策性系统性。领悟政策是基础，要系统梳理、认真领会习近平总书记关于相应领域系列重要讲话和重要指示批示精神，确保纪检监察建议政治立场正确、政治方向不偏，充分贯彻落实党中央的战略方针、重大部署、任务要求。要认真研究中央、地方在相应行业、系统和领域等出台的系列政策文件，确保纪检监察建议书在业务上对标对表，并体现发展眼光和预见思维。突出实用性、治本性。通过监督发现，工作制度建设方面，执行层面不严格，存在制度“空挂”问题；建立层面不实用，存在制度“空转”问题；建设层面不配套，存在制度“空白”问题等。因此，构建制度体系要紧扣问题分类合并“同类项”，结合行业特征、案件实际和案发单位具体情况“对症下药”。尤其要加强接地气、易执行、效果好的“小特精”制度建设，避免大而化之、大概如此，也不能大水漫灌、事无巨细，以更好地体现出标本兼治功效。如，中央纪委国家监委网站《一份纪检监察建议书》提到：“对项目招投标、资金拨付、合同管理等关键环节编制完善工作流程”“对发生过违纪违法行为的重点岗位进行轮岗”等，文中针对存在的问题“点对点”提出整改要求，做到了对症下药，达到靶向监督的效果。

六、语言表达简明精练——一目了然

文约而事丰，简言以达意。纪检监察建议书的精髓在于简练而精准的文字表达。首先，控制篇幅，简明扼要，指出问题、分析原因和提出建议要直截了当、直奔主题，避免拖泥带水、冗余拖沓、含糊不清。要凝炼语言，惜字如金，一目了然，一语中的。力争做到：挤干水分，以除“空话”；一针见血，以除“套话”；浮词净尽，以除“废话”；戒虚务实，以除“大话”；通俗易懂，以除“官话”。其次，使用规范正式的语言表达，避免口语化和歧义性词汇。如，“村民委员会主任”不得表述为“村长”，“村干部”不得表述为“村官”。《中华人民共和国村民委员会组织法》相关条款明确使用“村民委员会主任”作为职务名称，这表明“村民委员会主任”是法定职务名称，而“村长”属于非正式称呼，缺乏法律依据。另外，需要注意涉及单位职务的应使用全称，不能随意简称。如“县人大常委会副主任”不能表述为“县人大副主任”。再次，正确使用纪言纪语、法言法语和专业术语，逐字逐句推敲、反复斟酌，确保表述正确、措辞严谨。正确适用纪法依据，要清晰明确提出建议依据的党规党纪、法律法规，并确保现行有效。如，《中华人民共和国监察法实施条例》自2025年6月1日起施行。这样，撰写纪检监察建议书时就相应增加此条例：“根据《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第四十一条……《中华人民共和国监察法实施条例》第二百三十五条等规定，现向你单位（党组织）提出纪检监察建议……”

“医其受病之处，塞其起弊之原”。实践中，纪检监察机关如何履行监督职责、放大监督效能，某种意义上讲，就是用好用活纪检监察建议“小杠杆”推动标本兼治“大格局”的形成，达到建议一类、完善一批、规范一片、治理一域的效果。

作者单位：江苏省徐州市纪委监委

编辑：蔡宁涛