政协提案是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要渠道，是人民政协发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用的有效载体。撰写并提交政协提案既是政协委员履行参政议政职责的一种重要方式，也是政协工作的一项重点任务。因此，一份高质量的政协提案既代表着政协委员的参政议政水平，同时对于政协组织更好地掌握相关具体情况，有效履行建言资政职责，进而协调推动解决现实问题具有重要意义。

政协提案在日常工作中特别是在政协全体会议期间使用频率非常高，是每一名政协委员及相关工作者都应熟悉掌握的一种常用公文。当前，公文学界对于政协提案这一文种的关注相对较少，对政协提案写作方法的研究探讨还不是很多；在实践层面，一些公认的公文写作“大手笔”对如何写好政协提案的传授与分享力度也稍显不够。在具体工作实践中，笔者注意到部分基层政协委员在提案撰写方面存在一些困惑，对如何撰写高质量提案缺乏经验。为此，笔者在大量阅读全国政协及部分省市政协组织公布的优秀提案范例的基础上，结合自身近年来撰写提案的具体实践，谈谈撰写高质量政协提案的心得及感悟。

一、勤学善思，增强问题意识

政协提案所列的事项一般都是现实社会中的实际问题，而不是凭空想象或主观臆测的。因此，撰写政协提案，其根本的逻辑起点就是问题的发现和提出。作为一名政协委员，在日常工作生活中，务必做到勤学善思，坚持问题导向，增强问题意识。在日常工作生活中要做一个“有心人”，能够围绕自身职责职能，通过“眼到、耳到、脚到”，发现一些实实在在且亟需解决的现实问题。具体而言，就是要密切关注“国之大者”“省之要事”和“市之重点”，及时掌握相关领域政策及制度的变化，对一些重大政策及制度做到“心中有数”。同时，要自觉将这些重大政策及制度融入到日常工作生活中去，对日常工作生活中的一些共性问题进行思考与探索，为撰写提案积累丰厚素材。

全国政协公布的2023年度好提案共58件，这些提案涉及范围广，针对性强，不仅涵盖经济建设、科技创新、环境保护等国家发展中的重要问题，同时也关注消费、婚育、双减等社会热点话题。入选的58份优秀提案，既与国家大政方针密切联系，又符合国家政策要求及规定，也无一不体现着浓厚而强烈的问题意识，都是深度聚焦社会热点问题以及广大人民群众所思所盼的重点问题来展开的。有些政协委员平时生活及工作中比较善于观察与收集问题，哪怕是对一些表面上“细微”的问题都能够深入地思考、提炼、挖掘，进而撰写出解决民生大问题的优秀提案。如笔者所在城市的一名优秀政协委员在2024年度市政协全体会议上，就专门围绕城市部分道路井盖破损、下凹等问题，从保障道路交通安全、护航群众安全、舒适出行的角度，提交了一份政协提案，受到了相关部门的关注。

二、深入调研，全面了解情况

对于政协提案的撰写，发现与提出问题仅是起点，在此基础上还要坚持深入调研，把问题摸清、把情况摸透，方能让提案内容更有说服力。如果没有开展调查研究，就没有发言权。深入调研的根本目的，就是让所作的思考、所列的问题能够跳出感性认识，上升到理性层面。作为提案撰写人，只有真正深入基层、深入实际，扑下身子去了解问题现状、探寻与分析问题背后的原因，才能够将问题更为全面、客观地反映在提案中。同时，在调研的过程中，还要广泛听取基层群众的意见与建议，进而为提案“建议”部分的撰写提供思路，真正将群众智慧与首创精神融入到提案中去。

如笔者在×市开发区工作时，曾撰写过一篇有关开发区乡村振兴工作中存在问题的提案。在撰写该提案的过程中，除了对国家、所在省市有关乡村振兴的重要政策进行全面细致梳理、学习外，还专门带着提案中所涉及的问题，利用下班后以及周末、节假日等时间，深入村、社区以及企业等一线调研走访，及时掌握了一些更深层次的情况。通过深入调研，笔者对国家级开发区所拥有的区位交通、政策、信息技术、要素保障等比较优势有了更为全面的认识，也对其在村级土地预留、项目审批手续、资金政策扶持等方面存在的问题有了更加深入的了解。正是这段时间持续深入调研摸排的经历，为笔者撰写提案提供了丰富的素材。

三、遵循规范，把握基本要求

政协提案作为一种书面意见和建议，有其相对固定的格式及规范要求。也就是说，撰写政协提案，除了要明确所提问题、做好调查研究、深入分析问题外，最终的落脚点就是要按照提案所固有的格式规范来撰写完成。具体而言，首先要确保要素齐全，一份完整的提案，往往包含以下要素：案由、提案人、希望办理的承办单位、事由、对策建议、提案者姓名及通讯地址。其次，要遵守必要的写作规范，比如，选题要准，重点围绕一些突出的共性问题来选题；案由要明确，尽可能地使用简明的文字说明提案要解决的问题；理由即案据要充分，既要反映人民群众所思所盼，还要符合国家政策、制度及法律要求，力求语言简洁明了、说理充分、论证有力；“建议”操作性要强，“建议”是提案的精华与最终归宿，一份提案归根结底就是要针对问题提出合理化建议，供有关部门参考和解决问题，因此，“建议”部分必须针对案情，提出相应的建议、意见和要求，力求具体、可行；必须坚持“一案一事”，即一份提案原则上只能反映一件或者一类事项，避免一份提案夹杂几个事项，导致主次不清，进而影响提案的办理。

例如，全国政协提案委员会公布的《全国政协2021年度好提案选编（一）》中，共有18件提案入选，这些优秀提案为我们撰写高质量政协提案提供了范本。这18件入选的优秀提案，虽然涉及的主题各有不同，但是在具体的格式与写法上，都严格遵循提案撰写的相关规范要求。每篇政协提案都包含了题目、提案人、案由（问题现状）、对策建议等基本要素，同时，每篇提案都是聚焦一个问题来展开，也即“一案一事”，具有很强的针对性、目标性。其中一篇《关于加强快递员权益保障促进快递行业健康发展的提案》，基本要素齐全。在主体部分，作者提出了“快递员作为新经济业态下呈现出的新兴就业群体，如果没有一个良好的职业环境，快递这一新经济业态将难以持续健康发展”这一鲜明的观点，并针对这一问题，站在维护快递员合法权益的角度，从社会融入、职业发展、权益保障等方面提出了具体的对策建议。综观整个提案，要素完整、格式规范、层次分明，对策建议部分具有很强的针对性和可操作性。

四、反复修改，力求精益求精

好文章是改出来的，善作不如善改。同样，政协提案本质上也是文章的一个种类，只有反复修改、反复推敲，才能出精品，才能真正形成高质量的政协提案。就政协提案本身而言，也要求撰写者反复修改和推敲，主要原因在于：第一，政策因素。政协提案往往具有极强的政策指向性，而有些政策的实施往往是一种动态调整、完善的过程，这就需要我们及时掌握政策动态，并据此修改完善政协提案。第二，问题因素。政协提案所涉及的问题以及群众诉求并不是一成不变的，这就要求提案撰写者要及时掌握问题发展的最新态势以及群众的最新需求，对提案作出进一步修改。第三，文本因素。政协提案作为一种文本，在撰写过程中难免会在词语表达、语句论述以及格式规范等方面出现纰漏，这就要求撰写者秉持“工匠精神”，对提案的写作精益求精，避免文本中出现一些低级错误影响整个提案的质量。

综上所述，提案撰写者只有做到勤学善思、深入调研、遵循规范、反复修改，才能较好地掌握政协提案撰写的精髓要义，为撰写高质量的提案打牢基础。

（作者单位：湖北省黄石市交通运输局）

编辑：蔡宁涛